紙上整改難過(guò)中央環(huán)保督察驗(yàn)收關(guān)

多地黨政一把手被督察組就地約見(jiàn)

□　本報(bào)記者 郄建榮

灰白色，炭黑色，幾十米高、堆得如小山般高的冶煉廢渣，延綿起伏，一眼望不到邊；低洼處一片片銀白色的廢渣猶如“銀灘”，明黃色、淡綠色的積液在陽(yáng)光下顯得格外刺眼……不置身現(xiàn)場(chǎng)，絕對(duì)想象不到，這里竟然就是有著中國(guó)最優(yōu)良港灣之稱(chēng)的北部灣的一部分。

“你們說(shuō)說(shuō)，這狀況該怎么形容？”6月10日，當(dāng)中央第五環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第五組)目睹如此慘狀后，顯然有些憤怒。當(dāng)著北海市市長(zhǎng)蔡錦軍的面，他請(qǐng)北海市鐵山港區(qū)政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人用一個(gè)詞來(lái)描述眼前的景象。

大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆侵占灘涂約600畝；鐵山港約1400畝區(qū)域被違規(guī)傾倒。看了這兩個(gè)數(shù)據(jù)，誰(shuí)還能無(wú)動(dòng)于衷？當(dāng)晚，翟青就地約見(jiàn)北海市市委書(shū)記王乃學(xué)、市長(zhǎng)蔡錦軍。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，中央環(huán)保督察“回頭看”督察啟動(dòng)以來(lái)，因“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問(wèn)題突出，已有多地黨政一把手被就地約見(jiàn)。

第一輪中央環(huán)保督察結(jié)束后，31個(gè)省區(qū)市公開(kāi)了逾120萬(wàn)字的整改方案。無(wú)疑，單靠“紙上整改”肯定過(guò)不了中央環(huán)保督察的實(shí)地驗(yàn)收關(guān)。

舉報(bào)問(wèn)題未整改反而愈演愈烈

6月7日，督察組進(jìn)駐廣西自治區(qū)開(kāi)展“回頭看”，不久便接到群眾舉報(bào)，反映北海市北海誠(chéng)德鎳業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)誠(chéng)德公司)冶煉廢渣堆填鐵山港嚴(yán)重污染環(huán)境問(wèn)題。

盡管有地方官員陪同，6月10日，在沒(méi)有告知時(shí)間地點(diǎn)的情況下，督察組一行來(lái)到北海市鐵山港區(qū)。督察組鎖定的目標(biāo)是誠(chéng)德公司及其下游企業(yè)廣西瑞德環(huán)保科技公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)瑞德公司)。

誠(chéng)德公司號(hào)稱(chēng)廣西自治區(qū)規(guī)模最大的特種鋼材冶煉企業(yè)之一。然而，這家企業(yè)自2016年7月第一輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐廣西自治區(qū)后，直到今年6月7日“回頭看”督察進(jìn)駐，兩年來(lái)，群眾舉報(bào)一直不斷。其中的焦點(diǎn)問(wèn)題是，誠(chéng)德公司200萬(wàn)噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超過(guò)400畝，嚴(yán)重污染環(huán)境。

針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，督察組對(duì)北海鐵山港碼頭西港區(qū)5號(hào)、6號(hào)泊位倉(cāng)儲(chǔ)工程項(xiàng)目、西港區(qū)7-10泊位貨運(yùn)中心工程項(xiàng)目和綜合物流倉(cāng)儲(chǔ)工程項(xiàng)目等填海區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該填海區(qū)域大片土地被冶煉廢渣覆蓋。衛(wèi)星數(shù)據(jù)初步估算，這一區(qū)域堆存冶煉廢渣超過(guò)100萬(wàn)噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，而且2016年以來(lái)新增填海面積約550畝。

據(jù)督察組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，誠(chéng)德公司礦熱爐生產(chǎn)線(xiàn)自2013年6月投產(chǎn)以來(lái)共產(chǎn)生礦熱爐渣約80萬(wàn)噸，未經(jīng)批準(zhǔn)全部露天傾倒于鐵山港碼頭填海區(qū)域，同時(shí)，在沒(méi)有采取任何防滲措施，沒(méi)有進(jìn)行滲濾液收集處理的情況下，督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)黑色礦熱爐渣遍布填海區(qū)，覆蓋面積超過(guò)800畝。

通過(guò)進(jìn)一步核實(shí)，督察組發(fā)現(xiàn)，打著“綜合利用冶煉廢渣”名義的瑞德公司在鐵山港碼頭露天堆存的精煉爐渣約30萬(wàn)噸，這30萬(wàn)噸爐渣同樣無(wú)防滲措施，無(wú)滲濾液收集處理設(shè)施。堆渣及滲坑占用鐵山港碼頭約600畝。精煉爐渣含大量堿性石灰，其滲濾液PH值為12.1(屬于強(qiáng)堿級(jí)別)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，傾倒堆填區(qū)域的乳白色廢渣已出現(xiàn)大面積板結(jié)，且有明顯的鹽堿析出，滲濾液流入周邊坑塘，坑塘水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)PH值達(dá)11.23(屬于強(qiáng)堿)。督察組指出，北部灣近岸海域環(huán)境安全受到嚴(yán)重威脅。

“說(shuō)白了，瑞德公司干的活就是把誠(chéng)德公司廢渣里殘余的鐵原料篩出來(lái)，再去賣(mài)錢(qián)，其余就地堆放。”參加現(xiàn)場(chǎng)檢查的國(guó)家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

顯然，用“環(huán)保”做粉飾的瑞德公司對(duì)鐵山港造成了二次傷害。

多地黨政一把手被就地約見(jiàn)

有群眾反映，哈爾濱市香坊區(qū)向陽(yáng)生活垃圾填埋場(chǎng)偷排污水污染周邊水體，是中央第三環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三組)進(jìn)駐黑龍江“回頭看”之后接到的第一個(gè)舉報(bào)電話(huà)。此后，當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)不斷。

針對(duì)群眾的反復(fù)舉報(bào)，第三組督察人員到向陽(yáng)生活垃圾填埋場(chǎng)對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。出乎督察人員意料的是，在接到督察組轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)問(wèn)題后，香坊區(qū)僅派出兩名基層工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，就對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題認(rèn)定結(jié)果為不屬實(shí)，并于6月7日在哈爾濱市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)。

就在督察組到企業(yè)暗查過(guò)程中，四五十名村民陸續(xù)來(lái)到向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)附近，要求向督察組進(jìn)一步反映向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液偷排問(wèn)題，并向督察組提供了4月15日企業(yè)偷排滲濾液的錄像。第三組督察人員透露：“現(xiàn)場(chǎng)部分群眾一度情緒激動(dòng)，強(qiáng)烈表達(dá)訴求。”

“廣東清遠(yuǎn)市黑臭水體整治弄虛作假周邊居民叫苦不迭”“泰興市長(zhǎng)江邊傾倒數(shù)萬(wàn)噸污泥兩年未整改還變本加厲”“石家莊市無(wú)極縣‘敷衍整改’”“內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣一家木器加工廠(chǎng)假整改真欺騙”“寧夏自治區(qū)泰瑞制藥表面整改”……中央環(huán)保督察“回頭看”啟動(dòng)不到半個(gè)月，各督察組查出的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”問(wèn)題屢屢被曝光。有些問(wèn)題不僅性質(zhì)惡劣，而且污染現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心。

6月9日，第五組在對(duì)廣西自治區(qū)欽州、防城港兩市督察整改落實(shí)情況以及群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，欽州市一批應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，嚴(yán)重污染環(huán)境，但廣西自治區(qū)有關(guān)部門(mén)卻赫然公示已完成整改；防城港市大量養(yǎng)蝦塘尾水流入大海；防城港市港口區(qū)公車(chē)鎮(zhèn)部分垃圾甚至危廢隨意露天堆放，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)突出。

針對(duì)欽州市的問(wèn)題，當(dāng)天，翟青約見(jiàn)了欽州市委書(shū)記王革冰、市長(zhǎng)潭丕創(chuàng)。因鐵山港固體廢物污染等問(wèn)題，6月10日，翟青約見(jiàn)北海市委書(shū)記王乃學(xué)以及市長(zhǎng)蔡錦軍。

中央第四環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第四組)在江西南昌市督察時(shí)，對(duì)2016年第一輪中央環(huán)保督察期間交辦的環(huán)境信訪(fǎng)案件整改情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)南昌市對(duì)外公開(kāi)“已解決或基本解決”的問(wèn)題，部分沒(méi)有整改到位，存在明顯的“表面整改”“虛假整改”問(wèn)題。為此，第四組專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)了南昌市政府分管副市長(zhǎng)。

動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)字筆上功夫不算數(shù)

從2015年底開(kāi)始，不到兩年時(shí)間，中央環(huán)保督察分四批對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了全覆蓋式督察。在中央環(huán)保督察啟動(dòng)“回頭看”督察前，31個(gè)省區(qū)市全部公開(kāi)了整改方案。

2017年4月28日，由廣西自治區(qū)政府制定的整改方案公開(kāi)。在這份近4萬(wàn)字的整改方案中，不僅自治區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任整改負(fù)責(zé)人，而且，廣西自治區(qū)政府還將中央環(huán)保督察反饋的問(wèn)題細(xì)化為37個(gè)具體問(wèn)題。就這37個(gè)具體問(wèn)題，整改方案不僅列出了整改措施、完成時(shí)間，還明確了整改責(zé)任單位。

與廣西自治區(qū)的整改方案一樣，其他30個(gè)省區(qū)市公開(kāi)的整改方案也全部將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，也全部公開(kāi)了整改措施、完成時(shí)間、整改落實(shí)責(zé)任人等。

《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)省(區(qū)、市)的整改方案都在4萬(wàn)字上下，這樣算下來(lái)，31個(gè)省區(qū)市的整改報(bào)告數(shù)字超過(guò)120萬(wàn)字。

洋洋灑灑，逾百萬(wàn)字的整改方案，哪些真正落了地？哪些又經(jīng)得起中央環(huán)保督察的“回頭看”？事實(shí)上，在5月31日，中央環(huán)保督察宣布對(duì)河北等10省區(qū)進(jìn)行“回頭看”督察時(shí)，一些地方或許認(rèn)為這不過(guò)是中央環(huán)保督察玩的“狼來(lái)了”的游戲而已。

“你們到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有？”第五組在廣西自治區(qū)防城港市、欽州市、北海市等地進(jìn)行整改落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，第五組副組長(zhǎng)曾向這些城市的市長(zhǎng)公開(kāi)發(fā)問(wèn)，但基本上是有問(wèn)無(wú)答。

“在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，一些地方政府都有自己的小九九。”6月12日，國(guó)家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，多年以來(lái)，對(duì)于國(guó)家交辦的環(huán)境整改問(wèn)題，一些地方憑著“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”蒙混過(guò)關(guān)，許多環(huán)境問(wèn)題包括一些重大環(huán)境問(wèn)題的整改，最后都是不了了之。“沒(méi)有人去較真，沒(méi)有人盯住不放，咬住不放。”在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，這是造成此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)整改不到位問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因。

“重點(diǎn)盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題。”“對(duì)第一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題緊盯不放，一盯到底。”此次，中央環(huán)保“回頭看”在進(jìn)駐每個(gè)省(區(qū))時(shí)都提出了這樣的要求。

31個(gè)省區(qū)市逾百萬(wàn)字的整改方案就像一本書(shū)，中央環(huán)保督察組正在逐字逐頁(yè)地對(duì)照翻看，究竟有多少頁(yè)能夠讓中央環(huán)保督察組翻篇，恐怕只有涉事、涉地政府最清楚。

本報(bào)北京6月13日訊