專家建議 依法規(guī)范基本養(yǎng)老金調(diào)整

●　今年5月1日起，社保降費的相關措施正式落地。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%

●　社保降費后，到手的養(yǎng)老金還能否有保障？政府工作報告明確，今年將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金。自2005年開始提高退休人員基本養(yǎng)老金以來，退休人員的養(yǎng)老金至今已經(jīng)連漲15年，對改善企業(yè)退休人員生活、促進社會公平發(fā)揮了重要作用

●　目前我國已經(jīng)制定了一系列積極、綜合、科學的應對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金長期按時足額發(fā)放。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制最終需要納入社會保險法或相關法規(guī)中，以確保待遇調(diào)整法定化，穩(wěn)定退休人員預期

□　本報記者 　趙 麗

□　本報實習生 董佳瑩

社保費關系到企業(yè)負擔和公眾切身利益。根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)的部署，今年5月1日起，社保降費的相關措施正式落地。

據(jù)悉，此次調(diào)整不僅降低了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險)單位繳費比例，同時還提出了調(diào)整社保繳費基數(shù)、加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，以及提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等多項政策。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，《方案》實施到位后，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

緣何降養(yǎng)老保險費率成關鍵舉措？未來養(yǎng)老金增幅是否將放緩？基本養(yǎng)老保險基金是否會耗盡累計結(jié)余？養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制是否會法定化？針對本次社保降費正式落地后公眾普遍關注的四大焦點問題，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

養(yǎng)老保險費率下降

企業(yè)減負效應明顯

自2015年以來，我國已先后5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，預計2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費負擔近5000億元。

去年11月，國務院發(fā)布《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，在支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極實施培訓、及時開展下崗失業(yè)人員幫扶等方面出臺針對性政策措施，打出促進就業(yè)“組合拳”，其中將降費率與穩(wěn)就業(yè)相掛鉤。

今年1月以來，部委層面也是多次公開表態(tài)將要降低社保費率：

1月11日，財政部部長劉昆在接受媒體采訪時說，正在積極研究制定市場關注度高的降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)社會保險繳費負擔。

1月13日，人力資源和社會保障部部長張紀南介紹，將會同有關部門加快研究企業(yè)降低社保費率的實施方案。

1月15日，財政部部長助理許宏才在國新辦就落實中央經(jīng)濟工作會議精神的新聞發(fā)布會上說，財政部配合相關部門，正積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。

相比以往，今年《方案》中提出的社保降費力度顯然更大。人力資源和社會保障部副部長游鈞在今年4月4日的國務院政策例行吹風會上解讀稱，這次出臺的《方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例。從5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(包括企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險)單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年4月30日，也就是說失業(yè)保險繼續(xù)實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計結(jié)余的情況來確定降低的幅度。

據(jù)游鈞介紹，在這兩項措施當中，關鍵性的舉措是養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，企業(yè)對此十分關注。

“降費的問題早就有所討論。以前制度執(zhí)行的是名義費率，實際的繳費率是多少，我們曾經(jīng)做過一個測算，發(fā)現(xiàn)各省情況差別較大。一個基本的結(jié)論是，經(jīng)濟比較發(fā)達的地方費率反而越低，經(jīng)濟不發(fā)達的地方費率反而越高。按照社平工資和基金收入綜合來看，全國平均水平大概是16%左右，這是一個基本判斷。”中國人民大學教授韓克慶向《法制日報》記者分析說。

針對這些降費措施，有媒體在報道中指出，這一政策具有普惠性，所有企業(yè)均可享受，也并非階段性政策，而是長期性制度安排，這讓企業(yè)對未來的減負效應有了更為穩(wěn)定的長期預期。

之所以會有這樣長期性的制度安排，韓克慶認為，一個目的是為企業(yè)(特別是中小企業(yè))降低用工成本和負擔，“其實早在幾年之前，李克強總理就在國務院常務會議上提出階段性降低社會保險費率，但是今年的力度之大是前所未有的。至于對工傷保險、失業(yè)保險這些所謂小的險種的安排，也是一個持續(xù)性的舉措”。