財(cái)政部詳解財(cái)政收支熱點(diǎn)問(wèn)題——

減稅效果正持續(xù)顯現(xiàn) 地方財(cái)力有多重保障

近日，財(cái)政部發(fā)布了前4個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支情況。今年以來(lái)，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的效果如何？積極的財(cái)政政策如何加力提效？減稅降費(fèi)的減收效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡有何影響？5月9日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

收支凸顯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至4月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入72651億元，同比增長(zhǎng)5.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出75667億元，同比增長(zhǎng)15.2%。

“前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，收入增速保持在合理區(qū)間，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅3個(gè)稅種合計(jì)支撐了財(cái)政收入增幅7.7個(gè)百分點(diǎn)，與工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、固定資產(chǎn)投資等主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相適應(yīng)，反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。”財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，從前4個(gè)月財(cái)政收支情況看，加力提效的積極財(cái)政政策落實(shí)有力，“在實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，全國(guó)財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大”。

統(tǒng)計(jì)顯示，1月至4月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增幅比去年同期加快4.9個(gè)百分點(diǎn)，完成年初預(yù)算的32.2%，進(jìn)度比去年同期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等民生重點(diǎn)領(lǐng)域支出增幅較大。比如，1月至4月累計(jì)，農(nóng)林水支出5743億元，同比增長(zhǎng)16.4%，其中扶貧支出增長(zhǎng)59.5%；節(jié)能環(huán)保支出1670億元，同比增長(zhǎng)26.6%，其中污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長(zhǎng)34.8%、47.8%；科學(xué)技術(shù)支出2509億元，同比增長(zhǎng)38.5%。

“今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策加力提效，很好落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》的精神，可以歸納為6個(gè)字：有為、有力、有效。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛表示。

減稅降費(fèi)紅利持續(xù)顯現(xiàn)

“實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策加力提效的重要方面，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。”財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，深入實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策、增值稅改革、降低政府性收費(fèi)等，取得明顯成效，“放水養(yǎng)魚”力度不斷加大。

統(tǒng)計(jì)顯示，1月至4月累計(jì)，增值稅增幅比去年同期回落6個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人所得稅增幅比去年同期回落51.7個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)稅增幅比去年同期回落12.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅增幅比去年同期回落14.6個(gè)百分點(diǎn)。

4月1日起，深化增值稅改革開(kāi)始實(shí)施，為何國(guó)內(nèi)增值稅在4月份增長(zhǎng)17.5%？對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋，主要是3月份工業(yè)生產(chǎn)明顯回升，以及受4月份減稅政策預(yù)期影響，部分下游企業(yè)主動(dòng)要求上游企業(yè)在3月份集中開(kāi)票，4月份入庫(kù)增值稅收入相應(yīng)較多。

“國(guó)內(nèi)增值稅繳稅時(shí)間晚于實(shí)際開(kāi)票時(shí)間，一般滯后1個(gè)月，4月份收入反映3月份情況，預(yù)計(jì)減收效應(yīng)到5月份才能顯現(xiàn)。此外，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的減稅效應(yīng)目前已顯現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

此前，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，新一輪深化增值稅改革措施自4月1日起實(shí)施，減稅數(shù)據(jù)要到5月份申報(bào)期結(jié)束后才能核算出來(lái)。

多重舉措保障地方財(cái)力

減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政減收效應(yīng)，今年全年財(cái)政收入形勢(shì)如何？地方財(cái)力能否得到有效保障？財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，增值稅新增減稅的影響將在五六月份有較明顯的體現(xiàn)，去年10月1日起實(shí)施的個(gè)人所得稅改革引起的翹尾減收因素繼續(xù)顯現(xiàn)，疊加今年以來(lái)實(shí)施的個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策等減收影響，財(cái)政收入壓力將明顯增大。

“但隨著企業(yè)負(fù)擔(dān)的明顯減輕、市場(chǎng)活力的不斷激發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性的不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)必將進(jìn)一步夯實(shí)。同時(shí)，按照年初預(yù)算安排，中央財(cái)政將增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，會(huì)在一定程度上緩解減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收影響。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于財(cái)政收支平衡問(wèn)題，王志剛認(rèn)為，短期的波動(dòng)和差距是正常的，財(cái)政收支平衡不能僅看月度收支增幅，而要從預(yù)算年度看，現(xiàn)有制度中已經(jīng)有一些重要的平衡機(jī)制。

據(jù)悉，對(duì)于實(shí)施減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收效應(yīng)，在年初安排預(yù)算時(shí)已作出考量，主要通過(guò)兩方面緩解財(cái)政減收壓力，一是加大中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，在大力壓縮中央本級(jí)一般性支出的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政通過(guò)適當(dāng)增加赤字規(guī)模、增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力。

“2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長(zhǎng)9%，是近年增幅最高年份之一。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)14.7%。”財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另一方面，積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡。財(cái)政部專門印發(fā)通知，要求地方財(cái)政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、努力盤活存量資產(chǎn)等措施，多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。同時(shí)要求地方財(cái)政部門硬化預(yù)算執(zhí)行約束，大力壓減一般性支出，省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和本地區(qū)自有財(cái)力，進(jìn)一步加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力。

“從前4個(gè)月情況看，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，在落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施的情況下，地方財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”上述負(fù)責(zé)人表示。（記者 曾金華）