新華社北京5月9日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃綱要》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：為什么要編制《規(guī)劃綱要》？

答：大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創(chuàng)造的一項偉大工程，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運(yùn)河，展現(xiàn)出我國勞動人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇。2014年，大運(yùn)河成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源豐富，運(yùn)河功能持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展水平較高，但長期以來，大運(yùn)河也面臨著遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、傳承利用質(zhì)量不高、資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等突出問題和困難。

習(xí)近平總書記多次對此作出重要指示批示，要求我們要保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。遵照習(xí)近平總書記重要指示批示精神，打造大運(yùn)河文化帶，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策部署。

黨的十九大作出“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的重大部署，為將大運(yùn)河打造成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性文化品牌提供了寶貴的歷史機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的深入實施，為發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用，借勢借力打造大運(yùn)河文化帶提供了難得的時代契機(jī)。抓住這樣難得的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化頂層設(shè)計，以大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片，是制定《規(guī)劃綱要》的主要目標(biāo)。

問：推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有什么重大意義？

答：一是有利于推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。大運(yùn)河時空跨度長，地域面積廣，遺產(chǎn)類別多，文化價值高，歷史與現(xiàn)實相互交融，蘊(yùn)含著深厚的精神內(nèi)涵，承載著豐富的時代價值。打造大運(yùn)河文化帶，加強(qiáng)大運(yùn)河所承載的豐厚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、挖掘和闡釋，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)核，推動大運(yùn)河文化與時代元素相結(jié)合，煥發(fā)出新的生機(jī)活力，將為新時代中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

二是有利于促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展。大運(yùn)河是貫通南北的文化長廊，也是聯(lián)系不同區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)動脈和生態(tài)廊道，擁有極為豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源。打造大運(yùn)河文化帶，緊密結(jié)合國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌大運(yùn)河相關(guān)資源的合理開發(fā)利用，推進(jìn)文化旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文化為引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、當(dāng)?shù)厣鐣椭C繁榮，將為新時代區(qū)域創(chuàng)新融合協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范樣板。

三是有利于深化國內(nèi)外文化交流與合作。大運(yùn)河自古以來就是全國各民族各地區(qū)交融互動的關(guān)鍵紐帶，也是中外文明交流互鑒的前沿地帶，對國內(nèi)外文明發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是中華民族留給世界的寶貴遺產(chǎn)。打造大運(yùn)河文化帶，強(qiáng)化大運(yùn)河精神內(nèi)涵，挖掘和弘揚(yáng)時代價值，深化國際交流互鑒，再現(xiàn)大運(yùn)河包容開放天然屬性，將為新時代講好中國故事，更好展現(xiàn)真實、立體、全面的中國提供重要平臺。

四是有利于展示中華文明、增強(qiáng)文化自信。大運(yùn)河記錄了中國歷史文化寫不盡的厚重、壯美和輝煌，見證了中華文明的源遠(yuǎn)流長和中華民族的勤勞智慧。打造大運(yùn)河文化帶，加強(qiáng)保護(hù)傳承利用，堅定文化自信，促進(jìn)社會主義文化繁榮興盛，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，增強(qiáng)國家文化軟實力，將為新時代建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要支撐。

問：《規(guī)劃綱要》有哪些主要內(nèi)容？

答：《規(guī)劃綱要》除前言外，共10章，主要分為3個部分。

第一部分包括3章，提出了大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的相關(guān)背景、指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和主要目標(biāo)等，對大運(yùn)河承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行了解讀和闡述，明確規(guī)劃期限為2018－2035年，分為2018－2025年和2026－2035年兩階段，并進(jìn)一步展望至2050年。

第二部分包括6章，從文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保護(hù)傳承利用機(jī)制創(chuàng)新等6個方面提出重點任務(wù)，具體設(shè)計了文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、河道水系資源條件改善、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升4項工程，以及精品線路和統(tǒng)一品牌、運(yùn)河文化高地繁榮興盛2項行動。

第三部分主要是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、做好組織實施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查評估等5個方面，提出了保障《規(guī)劃綱要》貫徹落實的具體舉措。

問：《規(guī)劃綱要》有什么突出亮點？

答：《規(guī)劃綱要》有以下幾個特點：

一是突出以文化為引領(lǐng)推動有關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護(hù)傳承利用大運(yùn)河承載的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為出發(fā)點和立足點，打造璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶，推動大運(yùn)河沿線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)理念，以文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，提出科學(xué)規(guī)劃、突出保護(hù)，古為今用、強(qiáng)化傳承，優(yōu)化布局、合理利用的基本原則，推動形成大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用新模式。

三是有效銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略實施，加快發(fā)展綠色航運(yùn)，充分利用豐富的文化、生態(tài)、航運(yùn)資源，發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用。

問：下一步如何推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實施？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)的共同責(zé)任。為保障各項工作的推進(jìn)實施，《規(guī)劃綱要》明確，要建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》實施，審議重大政策、重大問題和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況。相關(guān)行業(yè)主管部門要加快制定文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展等4個專項規(guī)劃，大運(yùn)河沿線8省（市）要抓緊制定出臺本地區(qū)的實施規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，大運(yùn)河沿線各省（市）是推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的主體，要切實承擔(dān)主體責(zé)任，精準(zhǔn)把握方向定位，健全工作體制機(jī)制，各縣（市、區(qū)）承擔(dān)各項任務(wù)落實的直接責(zé)任。各地在推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用過程中，要創(chuàng)新工作思路和方法，整合優(yōu)化各類資源，突出大運(yùn)河特點和地方特色，要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，明確工作路徑，細(xì)化工作步驟，扎實推進(jìn)各項任務(wù)落到實處。中央各相關(guān)部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，按照職能分工，完善配套政策，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，配合各地區(qū)及時解決工作中存在的問題。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，與國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相關(guān)要求精準(zhǔn)銜接，及時編制地方國土空間規(guī)劃和修訂完善省級、市縣級發(fā)展規(guī)劃等，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保各項任務(wù)落實落地并取得實效。（完）