2017年9月13日，《北京城市總體規(guī)劃》公布，明確了“一核一主一副”的城市空間布局。“一副”是北京城市副中心。

副中心：打造無愧于新時代的千年之城

北京市規(guī)劃國土委主任張維當(dāng)天介紹城市副中心規(guī)劃編制情況。針對副中心的定位，張維表示，按照黨中央、國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，要重點處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，與副中心外圍地區(qū)的關(guān)系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關(guān)系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

副中心空間結(jié)構(gòu)什么樣？張維介紹，將構(gòu)建一帶一軸多組團(tuán)的城市空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。

具體而言，將遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，堅持以人民為中心，實現(xiàn)綠色交通、生態(tài)市政、民生共享、風(fēng)貌景觀等專項系統(tǒng)的多規(guī)合一。

帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解

草案提出，要圍繞承接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)，形成配套完善的城市綜合功能。

對于行政辦公區(qū)規(guī)劃，草案明確，要發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用，有序推動中心城區(qū)市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。

草案還提出，依托運河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻、激勵政策與退出機(jī)制，重點承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能；充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊優(yōu)勢，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，促進(jìn)文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時代的融合；圍繞三大主導(dǎo)功能形成高品質(zhì)的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

張維介紹，“堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位的要求，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心?！?/p>

針對城市綜合交通、職住平衡、公共空間等民眾日常生活最關(guān)注的方面，控制性詳規(guī)也作出了部署：

第一，建設(shè)以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導(dǎo)，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。

第二，建設(shè)職住平衡的宜居城區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)職住用地結(jié)構(gòu)，建立混合有序的用地布局，加強(qiáng)住房保障，打造公平、優(yōu)質(zhì)、智慧的民生服務(wù)體系，推動副中心職住平衡發(fā)展。

第三，塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間。構(gòu)建層級明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源，增加公共空間總量，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間，提升公共空間的品質(zhì)和藝術(shù)性。

第四，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關(guān)系，管控好剛性約束條件，避免出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性問題，通過劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市發(fā)展預(yù)留彈性空間。

第五，創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅持技術(shù)創(chuàng)新為人民群眾服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

市人大建議：建可持續(xù)發(fā)展的健康城市

針對副中心的定位和建設(shè)，北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會提出不少建議。

如何建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的健康城市？北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會主任委員郝志蘭說，通州區(qū)經(jīng)歷了從衛(wèi)星城到重點新城再到聚焦通州的發(fā)展歷程，城市建設(shè)和管理雖然取得了顯著成績，但距離國際一流和諧宜居之都示范區(qū)的要求還有不少差距。要提高城市精細(xì)化管理水平，嚴(yán)防副中心出現(xiàn)新的“城市病”。

郝志蘭具體談到四點：

第一，認(rèn)識通州區(qū)日前城市建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，加快老城改造更新，實現(xiàn)以新帶老、整體提升，提高通州百姓的獲得感。

第二，按照核心區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，提升副中心城市精細(xì)化管理水平，推行街巷長制、小巷管家制，推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。要增強(qiáng)副中心城市管理執(zhí)法力量，加快區(qū)和街鄉(xiāng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法平合建設(shè)。

第三，認(rèn)真研究建筑高度管控與土地利用效率的關(guān)系，進(jìn)一步細(xì)化和完善交通、市政、生態(tài)、公共服務(wù)等各項配套設(shè)施規(guī)劃落地，加快推動中心城區(qū)教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源向副中心配置，優(yōu)化市郊鐵路、地鐵和地面公交的換乘系統(tǒng)。

第四，解決好職住平衡問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)。