這些大城市將取消落戶限制|“零門檻落戶”會(huì)影響樓市限購(gòu)嗎？

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

歷次戶籍制度改革，總會(huì)引發(fā)熱議。這次也不例外。

4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱“《重點(diǎn)任務(wù)》”)，提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。根據(jù)《重點(diǎn)任務(wù)》，此次公布的戶籍政策具體涉及三類城市：城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制；超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

前兩類城市“全面取消落戶限制”或針對(duì)部分群體實(shí)施“全面取消落戶限制”，共涉及近70個(gè)城市。這是否意味著今后非本地戶籍人口通過零門檻落戶的方式，便有可能直接在這些城市買房，令限購(gòu)?fù)接刑撁俊叭嫒∠鋺粝拗啤甭涞匾院螅绾伪苊庖恍狳c(diǎn)城市出現(xiàn)新一輪的樓市漲價(jià)潮？

59城迎來“零門檻落戶”

此次《重點(diǎn)任務(wù)》推動(dòng)的戶籍改革政策亮點(diǎn)紛呈，亮點(diǎn)之一是提出了城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”，這也就意味著，未來這些城市將全面取消落戶限制，進(jìn)入“0門檻落戶時(shí)代”。

常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市是有具體名錄的。根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年1月24日最新公布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，“城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市”共計(jì)59個(gè)，在這些“零門檻落戶”城市中，既有包括如石家莊、合肥、福州、南昌、貴陽、蘭州、西寧、太原、長(zhǎng)沙、海口、烏魯木齊等一大批省會(huì)城市，也不乏今年以來樓市顯著回暖的合肥、蘇州、無錫、南通等城市。

記者注意到，全面取消落戶限制，石家莊出手最快。在《重點(diǎn)任務(wù)》未出臺(tái)前的3月份，石家莊已經(jīng)出臺(tái)文件徹底放開戶籍制度，你只要拿著戶口本和身份證就能“零門檻落戶”。可以預(yù)判的是，隨著《重點(diǎn)任務(wù)》的下發(fā)，會(huì)有更多的省會(huì)城市跟進(jìn)。

此前，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制，此次59座城市全面取消落戶限制，能否對(duì)非戶籍人口產(chǎn)生較大的吸引力？學(xué)界的看法并不一致。

“如果按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，按照城市吸納農(nóng)村進(jìn)城人口的能力、容量和意愿來看，具有吸引力的還不是這些100萬—300萬人口的城市，500萬人口以上的大城市更具有吸引力，畢竟這些城市在教育、醫(yī)療等方面保障條件好，工作機(jī)會(huì)多，吸納能力也會(huì)更強(qiáng)，我建議這類城市才更應(yīng)該全面放開；只是在過去，100萬—300萬人口的城市，普遍設(shè)置的落戶門檻比較高，現(xiàn)在出臺(tái)政策是明確要求這些城市將落戶標(biāo)準(zhǔn)降下來。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

也有不同看法。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，100萬—300萬人口的城市，才是我國(guó)未來最有發(fā)展前景的城市，這一批城市數(shù)量多，不像小城市那樣分散，有一定的聚集效應(yīng)；而且還沒有北京、上海等特大超大城市過于嚴(yán)重的城市病。“如果能夠進(jìn)一步提高這部分城市的質(zhì)量和公共服務(wù)水平，而不是刻意地為增加人口而增加人口，畢竟增加人口只是一個(gè)輔助手段。我們更多地應(yīng)該從提高城市的質(zhì)量出發(fā)，把這部分城市建設(shè)好。”

10城放開放寬落戶條件，搶人大戰(zhàn)致戶籍作用減弱

《重點(diǎn)任務(wù)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，要求城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。

《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于“城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市”有沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、杭州、濟(jì)南、青島、鄭州、昆明、西安，共計(jì)10個(gè)，其中不乏國(guó)家中心城市鄭州和西安，以及目前國(guó)家中心城市的有力競(jìng)爭(zhēng)者沈陽、杭州和青島等。

根據(jù)文件規(guī)定，上述這10個(gè)城市將“全面放開放寬落戶條件”。從字面上分析，這個(gè)表述顯然比Ⅱ型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小，但是關(guān)鍵的提法就在Ⅰ型大城市將“取消重點(diǎn)群體落戶限制”。

“重點(diǎn)群體”都包括哪些人？國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，重點(diǎn)群體指的是，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。

值得注意的是，2018年以來出現(xiàn)的“搶人大戰(zhàn)”，最積極就是這些Ⅰ型大城市。孫久文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這些城市之所以積極“搶人”，跟這些城市處于更高檔次的發(fā)展目標(biāo)有一定關(guān)系，“這些城市希望吸引到一些更高層次的人才，同時(shí)也希望能夠吸引到更多的青少年勞動(dòng)人口，這對(duì)城市自身的發(fā)展有一定好處。”

此次《重點(diǎn)任務(wù)》透出了一個(gè)重要信息是大批大城市戶籍放開，大批城市“零門檻落戶”，以及一些優(yōu)質(zhì)資源城市放開放寬落戶限制。“物以稀為貴”，當(dāng)這些城市敞開大門，難免讓戶籍的價(jià)值尤其是為吸引人才開出的砝碼大打折扣。

“在未來的人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，戶籍已經(jīng)不再是一個(gè)吸引人才的重要法寶。因?yàn)槌吮鄙蠌V深，很多大城市都放寬了落戶門檻，因此，在搶人大戰(zhàn)中，戶籍籌碼已經(jīng)不是最重要的了。”孫久文說。

放開戶籍令影響限購(gòu)嗎？

記者梳理59個(gè)Ⅱ型大城市發(fā)現(xiàn)，至少有13個(gè)城市頒布過限購(gòu)政策。在10個(gè)I型大城市中，無一例外均頒布過限購(gòu)政策。這些限購(gòu)政策普遍規(guī)定，外地人要在這些地方買房需要繳納1—5年的社保或個(gè)稅。

數(shù)據(jù)顯示，存在限購(gòu)門檻的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，正在經(jīng)歷全面降溫。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的銷售數(shù)據(jù)看，2019年1-2月全國(guó)商品房銷售面積同比下降3.6%，商品房待售面積同比下降10.6%。

如今，全面取消或放開放寬落戶限制的政策下發(fā)，似乎為我國(guó)的房地產(chǎn)下了一場(chǎng)及時(shí)雨。想想看，從今以后，外地人在這69個(gè)城市很容易就能購(gòu)買到房屋，這會(huì)讓限購(gòu)?fù)接刑撁麊幔窟M(jìn)而會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新一輪的樓市漲價(jià)潮？

“當(dāng)政策和人口一起來襲，涌向城市，不排除會(huì)出現(xiàn)新一輪的樓市暗涌，房?jī)r(jià)也將因?yàn)檫@些新的推動(dòng)力迎來考驗(yàn)。但是，不管戶籍制度怎么改、城鎮(zhèn)化如何推，‘房子是用來住的，不是用來炒的’這個(gè)定位不能動(dòng)搖，這是作為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求。”孫久文說。

為避免投資投機(jī)者借機(jī)鉆空子，人民日?qǐng)?bào)日前刊發(fā)文章稱，無論是積分落戶的超大特大城市，還是69個(gè)放開落戶限制的大城市，分解落實(shí)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，都要把防止房?jī)r(jià)大起大落作為前提條件，堅(jiān)決避免投資投機(jī)者借機(jī)鉆空子，同時(shí)不斷精細(xì)化限購(gòu)、限售、限價(jià)政策，滿足剛性和改善型需求。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，隨著相關(guān)政策的落地，人口流動(dòng)總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會(huì)對(duì)區(qū)域房?jī)r(jià)帶來一定影響。他建議重視兩個(gè)問題：一是在放開戶籍同時(shí)，增加住房建設(shè)用地供應(yīng)；二是做好房地產(chǎn)市場(chǎng)管控，防止借機(jī)炒作。