區(qū)域發(fā)展水平的差異，城市定位的多樣性吸引了眾多背井離鄉(xiāng)的人。他們需要在這些城市里實現(xiàn)價值，城市也需要他們來建設。

但有時，結婚生子、贍養(yǎng)老人、甚至就是想換個心情，都可以成為北雁南歸、東徙西遷的理由。

如何才能留住城市異鄉(xiāng)人，讓他們享受城市發(fā)展帶來的好處？

國家發(fā)展改革委日前表示，今年我國將繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

政策出臺，備受關注，來聽聽委員怎么說。

留住異鄉(xiāng)人，一本戶口就夠了？

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委會主委錢學明在接受本報記者采訪時表示，從高質(zhì)量發(fā)展角度講，最核心的是把勞動力固定在城市中，使其真正成為產(chǎn)業(yè)工人，而不是農(nóng)民工，因為農(nóng)民工說到底還是農(nóng)民。

“人固定下來了，企業(yè)就可以有計劃地對其進行職業(yè)培訓，否則員工心不定，動不動就要回老家、回農(nóng)村，企業(yè)怎么對他進行職業(yè)教育啊？只有固定住人，將其變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，他才有可能和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)同呼吸、共命運，才能成為城市的主人。”錢學明這樣說。

那么，如何才能把來自農(nóng)村的員工固定在一個城市里？相比一本戶口，錢學明認為更應強化配套的基礎設施。

“比如讓他的孩子能夠在寄宿制學校讀書；再比如只要他具備了一定的條件，就鼓勵他貸款買房，給足他貸款政策，有了住房，戶口也就有了。當然你可以說，給個戶口，讓他租房子住，但大城市的戶口給不了，小城市的戶口給他還未必要，只有把他這個人留下來了，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人了，他才能安心地為這座城市的未來負責。至于他在農(nóng)村的土地，應盡快確權，使其能夠流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出來的錢讓他安心地放進兜里。”錢學明同時表示，只有加大配套設施建設的力度，才能讓大量的異鄉(xiāng)人在中小城市落戶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市間的均衡發(fā)展。

戶籍開放，也要打好“組合拳”

在全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長看來，特定城市戶籍政策調(diào)整意義重大，而要將好事辦妥，還需要打好“組合拳”。

楊成長表示，在城鎮(zhèn)化推動進程基礎上，也要加速推進人口戶籍化。我國城鎮(zhèn)化率近60%，市民化率僅有40%。特別是三四線城市市民化率更低，加速常住人口的市民化，戶口政策放寬是個重要舉措。

“同時，我們要實行有差別的人口導入政策。”楊成長表示，近年來，我國長三角、珠三角、京津冀城市群人口接近飽和，對人口的吸納能力有所下降。目前的城鎮(zhèn)化進程主要靠中部省份和三四線城市拉動，這次對這些地區(qū)徹底放開人口的“入口”，對于二線城市則是放寬政策，對特大型城市也強調(diào)了人口政策更加透明，這些舉措都有助于全國人口有序流入中部省份、三四線城市。

另外，實施戶籍開放政策，也要做到一個結合，兩個配套。楊成長認為，一個結合關鍵是要提高三四線城市產(chǎn)業(yè)能力，把人口導入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度結合起來。“現(xiàn)在的情況是很多農(nóng)村人離鄉(xiāng)不離土，缺乏穩(wěn)定長期的就業(yè)機會，因此一定要在三四線城市大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)。”楊成長表示。

談到兩個配套，楊成長表示，一是人口導入與相關建筑用地相配套，二是人口導入與公共服務相配套。“常住人口變成戶籍人口最大的變化就是享受公共服務和相關配套的公共政策，同時要加大公共服務的均等化，提高對人口的吸引力，這里就包括采用公共服務的平臺化、互聯(lián)網(wǎng)化、共享化的方式來促進特大型城市的公共服務向三四線城市延展延伸。”楊成長這樣說。