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歐美“空戰(zhàn)”硝煙再起 “默契游戲”難以為繼?

2019年04月11日 18:48 | 來源:新華社
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新華社北京4月11日電(全球熱點(diǎn))歐美“空戰(zhàn)”硝煙再起 “默契游戲”難以為繼?

新華社記者

美國政府日前再次挑動美歐貿(mào)易關(guān)系“神經(jīng)”,指責(zé)歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客公司,對美國造成約110億美元的損失。美國貿(mào)易代表辦公室8日發(fā)布擬定可能加征關(guān)稅的歐盟產(chǎn)品清單,涵蓋從空客飛機(jī)到奶酪制品等品類。

歐盟官員則稱美方夸大“損失”,正等待世界貿(mào)易組織仲裁,暗示會采取報復(fù)舉措。

分析人士認(rèn)為,美歐之間圍繞美國波音和歐洲空客兩大公司接受政府補(bǔ)貼的貿(mào)易訴訟持續(xù)多年,是雙方慣用的“貿(mào)易戰(zhàn)術(shù)”。美國此時拿空客“說事”,想迫使貿(mào)易伙伴“讓利”,但要打破游戲規(guī)則并不容易。

【新聞事實(shí)】

按照美方說法,歐盟違反世貿(mào)組織規(guī)則補(bǔ)貼空客公司對美國造成不利影響。美國貿(mào)易代表辦公室據(jù)此啟動美國《1974年貿(mào)易法》第301條款程序,擬對價值約110億美元的歐盟輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。

歐盟委員會官員9日對媒體說,歐盟可能對美國違規(guī)補(bǔ)貼波音公司采取報復(fù)措施,不過愿意與美方磋商。

美歐圍繞航空制造企業(yè)補(bǔ)貼的世貿(mào)組織訴訟大戰(zhàn)由來已久。2004年,美國向世貿(mào)組織提出訴訟,指控歐盟以各種形式向空客提供非法補(bǔ)貼;而歐盟隨后也向世貿(mào)組織起訴美國向波音提供非法補(bǔ)貼。

對此,世貿(mào)組織曾先后裁定,美國和歐盟均存在對各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問題。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)去年還裁定,歐盟及其4個成員國未履行此前裁決,仍在違規(guī)補(bǔ)貼空客。世貿(mào)組織今年3月28日發(fā)布的針對美國波音公司補(bǔ)貼案執(zhí)行情況的上訴機(jī)構(gòu)報告顯示,美國也仍在違規(guī)補(bǔ)貼波音公司。

【深度分析】

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心常務(wù)副主任、上海歐洲學(xué)會學(xué)術(shù)研究部主任忻華說,美國政府拿空客開刀是“蓄謀已久”。對于歐盟支持歐洲核心產(chǎn)業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)政策與研發(fā)政策,美方一直耿耿于懷,希望通過加征關(guān)稅,迫使歐盟在雙邊貿(mào)易關(guān)系中做出讓步,對美國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)一步開放市場,同時也顯示美國企圖重塑國際多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

忻華說,假如美方落實(shí)加征關(guān)稅措施,歐盟必定反擊,但力度可能有限。歐盟有可能重復(fù)去年的做法,派高層要員赴美商談。

分析人士說,美歐圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼的訴訟戰(zhàn)本質(zhì)是“戰(zhàn)略性法務(wù)”,訴訟目的是利用冗長訴訟程序為雙方政府繼續(xù)補(bǔ)貼航空業(yè)爭取時間和空間;這種操作的前提是雙方尊重同一套法律程序。所以,雖然世貿(mào)組織先前裁決等于授權(quán)美國和歐盟對彼此采取報復(fù)性關(guān)稅,但雙方執(zhí)行時均異常謹(jǐn)慎,一來不會隨意擴(kuò)大報復(fù)范圍,二則留出“后路”或談判空間。這是一場互有默契的訴訟“游戲”,不會輕易升級為“貿(mào)易戰(zhàn)”。

【即時評論】

美歐航空企業(yè)補(bǔ)貼爭端已持續(xù)十幾年,歷經(jīng)幾屆政府,預(yù)期還將“糾結(jié)”多年。這次美國再次揮舞“反補(bǔ)貼”大旗,有著深刻的實(shí)際利益和戰(zhàn)略博弈考量,但最終能否落實(shí),仍要看其國內(nèi)利益攸關(guān)方是否能達(dá)成一致。

另外,鑒于美歐間的經(jīng)濟(jì)利益盤根錯節(jié),矛盾與利益互相交織,既競爭又互有所求,加之兩者長期互為意識形態(tài)和安全領(lǐng)域的盟友,美國想輕易讓歐盟做出讓步其實(shí)不易。若美方一味單邊示強(qiáng),恐加劇歐洲盟友離心傾向,從而深刻影響美歐互動方式,甚至加速國際關(guān)系分化重組。

【背景鏈接】

航空業(yè)補(bǔ)貼糾紛可能加劇美歐之間貿(mào)易摩擦。美國去年6月1日起向歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收高關(guān)稅;作為回應(yīng),歐盟同月22日對部分美國商品加征關(guān)稅。美國政府隨后威脅對歐盟汽車及其零部件加征關(guān)稅,不過迄今沒有付諸行動。(完)(記者:沈敏、金旼旼;編輯:魯豫)

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:歐盟 美國 補(bǔ)貼

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