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發(fā)改委:超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模
發(fā)改委發(fā)布新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù),要求城區(qū)常住人口100萬-300萬的城市要全面取消落戶限制
超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模
4月8日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(以下簡稱《重點任務(wù)》),從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面對今年城鎮(zhèn)化建設(shè)進行部署。
《重點任務(wù)》要求,繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
焦點1 戶籍政策
I型大城市全面放開放寬落戶條件
任務(wù):
為推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,《重點任務(wù)》要求,在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬-300萬的II型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬-500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。
同時,對于超大特大城市,要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
《重點任務(wù)》要求,城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
解讀:
2014年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》,將城市規(guī)模劃分標準調(diào)整,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,將城市劃分為五類七檔。
其中,城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
記者注意到,近年來,戶籍制度改革持續(xù)推進。2014年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。
焦點2 子女入學(xué)
公辦校普遍向隨遷子女開放
任務(wù):
《重點任務(wù)》提出,推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
解讀:
記者注意到,去年9月教育部在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3177號(教育類328號)提案答復(fù)的函》中介紹,目前全國31萬所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點)“20條底線要求”綜合達標率上升至94%。
據(jù)悉,多個省份已實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放。如安徽省2015年出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源保障流動人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的實施意見》,逐步取消接受隨遷子女入學(xué)的“定點學(xué)校”,公辦學(xué)校普遍對隨遷子女開放。2018年,山東省印發(fā)《全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)近期工作要點》,探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法,推進公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放。
焦點3 醫(yī)療保障
更多三級醫(yī)院在中小城市布局
任務(wù):
《重點任務(wù)》要求,全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率,推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。
同時,調(diào)整優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局,新設(shè)立和搬遷轉(zhuǎn)移職業(yè)院校原則上優(yōu)先布局在中小城市,將更多三級醫(yī)院布局在中小城市,支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu),支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進行對口幫扶支教。
解讀:
黨的十九大提出,要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2018年8月,國家醫(yī)保局等四部門發(fā)布《關(guān)于做好2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》,明確提出推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建立,抓緊推進整合工作,2019年全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面啟動實施。未出臺整合方案和尚未啟動運行的地區(qū)要抓緊出臺方案并盡快啟動實施;已啟動運行的要實現(xiàn)制度深度融合,提高運行質(zhì)量,增強保障功能。同時,2019年1月召開的全國醫(yī)療保障工作會議決定,今年全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,健全繳費籌資政策。
在跨省異地就醫(yī)住院費用方面,據(jù)國家醫(yī)保局介紹,截至2018年上半年,經(jīng)國家平臺結(jié)算的人次達到48.6萬(含新農(nóng)合3.5萬人次),是2017年全年的2.4倍;發(fā)生醫(yī)療費用118.3億元,基金支付70億元,分別為2017年全年的2.4倍和2.5倍。截至2018年6月底,在國家平臺的備案人數(shù)超過267萬,定點醫(yī)療機構(gòu)達到10015家,全國95%以上的三級醫(yī)院已經(jīng)接入平臺,二級及以下定點醫(yī)療機構(gòu)達7575家,較大程度上解決了參保人員跨省異地就醫(yī)費用報銷往返路途遠、手工報銷時間周期長、手續(xù)辦理復(fù)雜、自行墊付資金壓力大等痛點問題,增強了群眾的獲得感。
焦點4 城市布局
加快出臺兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃
任務(wù):
扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估,研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施,建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。
依托國家“十縱十橫”綜合運輸大通道,合理建設(shè)完善西部和東北地區(qū)對外交通骨干網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)作用,帶動交通沿線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。
解讀:
國家發(fā)改委介紹,城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。2018年,城市群規(guī)劃全面實施,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才此前指出,城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體,城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟體發(fā)展的核心區(qū)和增長極,國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼。“十三五”規(guī)劃綱要提出要規(guī)劃建設(shè)19個城市群,打造帶動我國經(jīng)濟持續(xù)增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際合作與競爭的主要平臺。
記者注意到,2018年以來,國務(wù)院批復(fù)了多個城市群的發(fā)展規(guī)劃,包括關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群等。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成認為,城市群不是人為打造和建設(shè)的,是歷史自然形成的,之所以進行規(guī)劃是希望城市之間加強合作,優(yōu)勢互補,提高整體競爭力,增強人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力。如成渝城市群規(guī)劃之后可以增強兩大城市對周邊城市的輻射能力和帶動能力,這樣城市群里的城市都可以獲得較快發(fā)展。
焦點5 鄉(xiāng)村振興
淘汰濫用概念的“虛假特色小鎮(zhèn)”
任務(wù):
建立規(guī)范糾偏機制,逐年開展監(jiān)測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。組織制定特色小鎮(zhèn)標準體系,適時健全支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展的體制機制和政策措施。全面開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查評估。
解讀:
記者發(fā)現(xiàn),近年來,各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼,一大批各類主題的特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。然而,其中存在的一些問題也隨之暴露。
去年11月,國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司主持召開的特色小鎮(zhèn)部門協(xié)調(diào)會指出,特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手,是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。兩年多來,特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了一些進展、積累了一些經(jīng)驗,但也有一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向,引發(fā)了大量負面的社會輿論。因此,要從正反兩方面發(fā)力,既要強化規(guī)范糾偏,淘汰不實小鎮(zhèn)和問題小鎮(zhèn),規(guī)范市場主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為,又要強化典型引路,對模式先進、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗進行總結(jié)示范,發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量,為培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長肖金成表示,特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個特色形式,自從2016年三部門發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》之后,全國出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)熱,但有些地方出現(xiàn)房地產(chǎn)化等問題。
肖金成認為,對于這些問題,不是要禁止建設(shè)特色小鎮(zhèn),關(guān)鍵要規(guī)范,真正的特色小鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化有積極意義,國家發(fā)改委出臺標準有利于規(guī)范其發(fā)展,防止房地產(chǎn)商等鉆空子。
■ 延展
“北上廣深”落戶政策會有多大變化?
作為超大特大城市的代表,北上廣深四個一線城市的落戶政策一直備受關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,北京、上海、廣州、深圳四個一線城市均已出臺積分落戶政策,并已經(jīng)啟動申報。
近年來,廣州市戶籍制度改革力度越來越大。早在2010年,廣州市發(fā)布《農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法(試行)的通知》。2019年1月,廣州市啟動新一輪入戶政策,發(fā)布《廣州市積分制入戶管理辦法》。據(jù)悉,新政在引進人才入戶、積分入戶等方面都有了新的變化,今后入戶廣州,不再將符合計劃生育政策作為前置條件,學(xué)士、碩士、博士等學(xué)歷類人才入戶年齡將比之前放寬5歲。
2012年4月,《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》發(fā)布,明確積分落戶的基本條件為,年齡在18周歲以上,48周歲以下;身體健康;高中(含中專)以上學(xué)歷;已在該市辦理居住證并繳納社保;未違反國家人口和計劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策;未參加國家禁止的組織及活動,無勞動教養(yǎng)及違法犯罪記錄的人員。
據(jù)媒體報道,上海于2013年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》,是全國最早施行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別,統(tǒng)一實行積分制,并根據(jù)不同的積分,為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。
北京市人力資源和社會保障局相關(guān)負責人向新京報記者表示,由北京市發(fā)展改革委牽頭制定的《北京市積分落戶管理辦法(試行)》明確規(guī)定北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。《北京市積分落戶操作管理細則》是按照辦法制定的對試行期內(nèi)申報工作的規(guī)定。因此,今年北京的積分落戶政策不會有“政策層面”的調(diào)整。
相關(guān)領(lǐng)域?qū)<艺J為,這次國家發(fā)改委出臺的政策對北京、上海、廣州、深圳會有一定影響,但影響不會太大。專家表示,上述四個城市肯定會執(zhí)行中央的戰(zhàn)略布局,但由于這些城市情況較為特殊,人口規(guī)模和密度都比較大,即使略微放開,程度也是有限的。專家認為,戶籍改革重點是解決非戶籍人口在城市落戶,尤其是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,應(yīng)主要發(fā)展城區(qū)常住人口100萬-500萬的大城市,引導(dǎo)人們向二、三線城市發(fā)展。
A06-A07版采寫/新京記者 沙璐
(新京報記者吳為對本文亦有貢獻)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:城市 落戶 發(fā)展 政策