編者按 粵港澳經(jīng)濟(jì)大灣區(qū)規(guī)劃的發(fā)布帶來(lái)了巨大的發(fā)展邏輯沖擊，其關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式和發(fā)展路徑的顛覆性前瞻，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的視角。不能單純把灣區(qū)看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的地理形態(tài)或地理的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，尤其是在5G通信的大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)灣區(qū)已經(jīng)超越了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體業(yè)已存在的灣區(qū)范疇。

對(duì)處于新歷史時(shí)期的中國(guó)來(lái)說，灣區(qū)與灣區(qū)化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域正在成長(zhǎng)為一種最新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。這種新經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)實(shí)際上是一種最新生產(chǎn)要素的聚合形態(tài)，它基本保證了在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素進(jìn)出這個(gè)區(qū)域的速度是最快的、成本是最低的、聚合創(chuàng)新能力也是最強(qiáng)的。可以預(yù)見，眾多灣區(qū)化區(qū)域的涌現(xiàn)，將快速開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的灣區(qū)化增長(zhǎng)之路。

粵港澳大灣區(qū)讓創(chuàng)新要素自由流動(dòng)

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展吸引了全世界的目光。

前段時(shí)間，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）明確提出，要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際影響力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

建設(shè)世界一流灣區(qū)需要有世界級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為支撐。遍觀世界上已成熟的三大灣區(qū)，均發(fā)展出各具特色且有國(guó)際地位的高端產(chǎn)業(yè)集群。其中紐約灣區(qū)以金融業(yè)為核心，舊金山灣區(qū)以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，東京灣區(qū)則在汽車、造船等高端制造業(yè)方面擁有世界級(jí)影響力。

相應(yīng)地，規(guī)劃綱要也為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的打造明確了定位和發(fā)展方向：將依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終將大灣區(qū)建設(shè)成為世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

“創(chuàng)新”

大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

“科技創(chuàng)新”是規(guī)劃綱要中出現(xiàn)頻次最多的詞匯之一。“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”是粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位。“到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”是粵港澳大灣區(qū)重要的發(fā)展目標(biāo)。

廣東省社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧江年認(rèn)為，突出科技引領(lǐng)是規(guī)劃綱要的亮點(diǎn)所在，大灣區(qū)是向科技要發(fā)展，通過對(duì)大灣區(qū)的整體規(guī)劃，著力于解決不同城市和區(qū)域的協(xié)調(diào)問題，推動(dòng)系統(tǒng)性改革。

粵港澳大灣區(qū)所包含的區(qū)域范圍是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

但規(guī)劃綱要同時(shí)指出，大灣區(qū)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在著產(chǎn)能過剩、供給和需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。

如何應(yīng)對(duì)這些問題，規(guī)劃綱要也給出了答案：大灣區(qū)發(fā)展要遵循的第一項(xiàng)基本原則就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革引領(lǐng)。

中山大學(xué)副校長(zhǎng)李善民認(rèn)為，大灣區(qū)擁有建成全球科技創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)條件。但是同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，原始創(chuàng)新能力不足依然是個(gè)“卡脖子”的問題。另外，大灣區(qū)內(nèi)各城市創(chuàng)新資源和稟賦不同，如何協(xié)調(diào)各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新要素在大灣區(qū)內(nèi)自由、高效流動(dòng)也是需要進(jìn)一步解決的問題。

李善民說，在創(chuàng)新能力方面，大灣區(qū)內(nèi)城市各有所長(zhǎng)，互補(bǔ)性強(qiáng)。要通過體制機(jī)制改革打破創(chuàng)新要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

比如，香港、澳門和廣州擁有的高校和科研機(jī)構(gòu)較多，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，可以在原始創(chuàng)新力上發(fā)揮所長(zhǎng)，并成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和輸出的源頭型城市。深圳在人工智能、信息技術(shù)以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)，可以扶持企業(yè)自身成為創(chuàng)新高地。珠三角各市依托在制造業(yè)上的深厚基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，由傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

“新興”

大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)核

規(guī)劃綱要指出，粵港澳大灣區(qū)要依托科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)。

“粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該依靠一些新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新機(jī)制。大灣區(qū)不應(yīng)該在舊的世界分工體系下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)格局的改良和升級(jí)，而是成為催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的試驗(yàn)田和培育地，形成對(duì)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能支撐，成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’的主陣地。”李善民說。

中信建投證券首席分析師黃文濤認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)擁有多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，還存在許多不同的傳統(tǒng)制造業(yè)，這為先進(jìn)制造、智能制造、高端制造等先進(jìn)技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)合奠定了基礎(chǔ)，從而有望加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。未來(lái)，人工智能、智能制造、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等代表今后工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向的行業(yè)有望在粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是近年來(lái)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)主要城市培育和發(fā)展的重點(diǎn)。廣東省工業(yè)和信息化廳數(shù)據(jù)顯示，2017年，廣州新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚創(chuàng)意等千億級(jí)的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。2017年，廣州六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10%。而深圳2017年的全年新興產(chǎn)業(yè)增加值也達(dá)到9183.55億元，比上年增長(zhǎng)13.6%，占GDP比重40.9%。

賽迪智庫(kù)發(fā)布的《2019年中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望》認(rèn)為，新技術(shù)商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，其中深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)ASIC、5G等新興技術(shù)將會(huì)在2019年進(jìn)入實(shí)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化階段。

“綠色”

大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

生態(tài)環(huán)境也是衡量大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。規(guī)劃綱要要求，通過創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)布局上，除了加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是未來(lái)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

在金融業(yè)發(fā)展上，大灣區(qū)將重點(diǎn)培育綠色金融等特色金融產(chǎn)業(yè)，將把香港打造成為大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國(guó)際認(rèn)可的綠色債券認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授張光南認(rèn)為，規(guī)劃綱要的一大亮點(diǎn)就是更有溫度。與之前只提經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資等不一樣的是，規(guī)劃綱要將人文灣區(qū)、健康灣區(qū)、休閑灣區(qū)建設(shè)放在了重要位置，提出建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到優(yōu)質(zhì)生活圈，將綠色發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心理念中去，充分體現(xiàn)了惠商與惠民的兼顧。

“粵港澳大灣區(qū)未來(lái)將是引領(lǐng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域，其創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)的生態(tài)和高品質(zhì)的生活，都需要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。” 中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授李立勛說。（記者 呂光一）