“削山填海”為基層松綁減負(fù)

有一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“你開(kāi)會(huì)我開(kāi)會(huì)大家都開(kāi)會(huì)”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰(shuí)來(lái)落實(shí)”。這是基層群眾對(duì)一些地方文山會(huì)海現(xiàn)象的辛辣諷刺。

不良文風(fēng)會(huì)風(fēng)的根源，主要在于形式主義和官僚主義。近年來(lái)，隨著落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”持續(xù)深入，文山會(huì)海得到一定程度遏制。但在一些地方，文山會(huì)海反彈回潮，基層干部疲于應(yīng)對(duì)。近日，中央發(fā)出通知，解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)，整治文山會(huì)海是其中的一個(gè)重要方面。

文山會(huì)海成基層重負(fù)

“上面千條線、下面一根針”，基層是各項(xiàng)政策的“最后一公里”。基層干部本應(yīng)把主要精力用在抓工作落實(shí)、服務(wù)群眾上，現(xiàn)實(shí)中卻被迫把大量時(shí)間花在會(huì)議和上報(bào)材料上——

“有些文件明明政府網(wǎng)站上已經(jīng)發(fā)布了，仍要層層開(kāi)會(huì)傳達(dá)，一級(jí)傳一級(jí)，一級(jí)抄一級(jí)，反反復(fù)復(fù)好多遍，用傳達(dá)代替落實(shí)。”西南某省的一位公務(wù)員抱怨，由于傳達(dá)會(huì)繁多，手頭工作時(shí)常被打斷。

收發(fā)文件一度成為了部分基層干部的主要工作。西部一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的科級(jí)單位，2017年共收到市級(jí)部門(mén)和縣里幾大班子的文件3831份，經(jīng)過(guò)整合修改，該部門(mén)全年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文642份，平均每天要接收處理十幾份文件，要制定下發(fā)兩份文件。

看不完的文件、開(kāi)不完的會(huì)、弄不完的匯報(bào)、填不完的表……不禁讓人感嘆時(shí)間都去哪了？面對(duì)文山會(huì)海，一些基層干部呼吁：讓我們騰出更多的時(shí)間和精力，干點(diǎn)實(shí)實(shí)在在、讓群眾感到滿意的事吧！

秦巴山區(qū)一個(gè)僅有430多戶村民的貧困村，連村里一些日常工作安排，也會(huì)制定出專(zhuān)門(mén)方案，以村黨支部紅頭文件形式下發(fā)給各村民小組，因?yàn)樯霞?jí)要求這樣做。村支書(shū)說(shuō)，本就不大的村子，原本召集村民小組長(zhǎng)開(kāi)個(gè)會(huì)，幾句話就能安排妥當(dāng)?shù)氖拢瑓s為制定、修改文件花費(fèi)了兩天時(shí)間。

為了擴(kuò)大影響力，少數(shù)單位還有意擴(kuò)大發(fā)文范圍，還有的將本該由本單位發(fā)放的文件提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)發(fā)放。“影響力大了，留給檢查人員的印象分也就上去了。”湖北省石首市一名干部介紹道。

如果干部每天都忙于開(kāi)會(huì)，不是在開(kāi)會(huì)就是在準(zhǔn)備開(kāi)會(huì)，哪有時(shí)間去落實(shí)工作？媒體報(bào)道，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委副書(shū)記一年開(kāi)了280多場(chǎng)會(huì)，平均一個(gè)工作日超過(guò)一個(gè)會(huì)。鎮(zhèn)里到縣城有近兩小時(shí)的車(chē)程，來(lái)回路上就得半天，再加上開(kāi)會(huì)半天，一天開(kāi)一個(gè)會(huì)，基本上就沒(méi)時(shí)間干別的工作了。

不止是會(huì)多，“看規(guī)格、比規(guī)模”在一些地區(qū)部門(mén)甚至成了一種“潛規(guī)則”。會(huì)議范圍和對(duì)象被承辦單位有意擴(kuò)大，一些本來(lái)不相干的會(huì)議，也要求一把手出席“陪會(huì)”。此外，重復(fù)開(kāi)會(huì)、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的情況仍然存在，以此表示對(duì)上級(jí)要求“高度重視”。

“目前一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟(jì)，把發(fā)文、開(kāi)會(huì)當(dāng)作抓落實(shí)的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的‘痕跡’，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時(shí)候并無(wú)新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級(jí)精神，造成基層干部不是在看文件就是在簽責(zé)任狀、不是在開(kāi)會(huì)就是在開(kāi)會(huì)的路上。”全國(guó)人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書(shū)記袁紅梅說(shuō)道。

顯而易見(jiàn)，如果有些上級(jí)部門(mén)熱衷于通過(guò)基層開(kāi)了多少會(huì)、發(fā)了多少文來(lái)考察基層干部的工作實(shí)績(jī)，那么文山會(huì)海就會(huì)層層加碼，越到基層越嚴(yán)重。長(zhǎng)期在這種環(huán)境下，有些干部不是自覺(jué)遠(yuǎn)離文山會(huì)海，而是樂(lè)在其中。

更可怕的是，文山會(huì)海還有溢出效應(yīng)。有基層干部表示，會(huì)開(kāi)完后，一些領(lǐng)導(dǎo)不下基層調(diào)研，但雷打不動(dòng)要看進(jìn)度報(bào)表。日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)，有的數(shù)據(jù)明明報(bào)過(guò)了，還是重復(fù)反復(fù)要，“表哥表弟”由此產(chǎn)生。另一個(gè)“溢出”體現(xiàn)在時(shí)間差上，一些地方上午開(kāi)會(huì)下午就要出經(jīng)驗(yàn)，今天開(kāi)會(huì)明天就要總結(jié)做法，基層只能瞎應(yīng)付。

在文山會(huì)海中，黨員干部對(duì)此深?lèi)和唇^、苦苦掙扎，又深陷其中、不能自拔。從某種程度上說(shuō)，基層既是受害者，有時(shí)也對(duì)此推波助瀾。這一現(xiàn)象同樣值得警惕。

“工作干的好不好，多問(wèn)老百姓滿不滿意，有多少獲得感和幸福感，這才是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”中央減負(fù)通知印發(fā)后，引起一片叫好，有網(wǎng)友直言，對(duì)這一舉措充滿期待，希望基層工作人員能夠騰出更多時(shí)間為老百姓服務(wù)。

“老病灶”緣何久治不愈

應(yīng)該說(shuō)，文山會(huì)海怪象由來(lái)已久。為什么多年來(lái)從上到下一直在痛批文山會(huì)海，而文山會(huì)海卻依然存在？

細(xì)究起來(lái)，主要原因有二：一是形式主義的慣性，不開(kāi)會(huì)不足以體現(xiàn)重視、不整材料不足以彰顯政績(jī)，務(wù)虛的文山會(huì)海，替代了務(wù)實(shí)的下沉落實(shí)，結(jié)果陷入“整頓-反彈-再整頓-再反彈”的怪圈。二是解決文山會(huì)海的手段和方式容易陷入形式主義怪圈。比如這些年，不少地方推出了“無(wú)會(huì)周”制度，但大多治標(biāo)不治本，約束不了濫開(kāi)會(huì)、亂發(fā)文的權(quán)力沖動(dòng)。

文山會(huì)海反彈回潮，說(shuō)到底，根源還是形式主義和官僚主義思想作祟，有些黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位，始終堅(jiān)信“開(kāi)會(huì)才算重視，發(fā)文就是落實(shí)”。

而政績(jī)觀一旦錯(cuò)位，在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上就容易忙于應(yīng)付，重形式、輕實(shí)效，一頭扎進(jìn)文山會(huì)海當(dāng)中，唯臺(tái)賬是舉、以材料論英雄。

相聲《開(kāi)會(huì)迷》里有位“主任”，買(mǎi)一個(gè)臉盆也要開(kāi)會(huì)，會(huì)上大講買(mǎi)臉盆的重要性，還“希望大家本著知無(wú)不言、言無(wú)不盡、言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬涞木瘢M(jìn)行討論！”生動(dòng)地反映了形式主義在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)。

福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平認(rèn)為，從治理手段上來(lái)看，面對(duì)復(fù)雜的治理事務(wù)，由于缺乏積極性和創(chuàng)新性，基層治理體系容易形成“會(huì)議依賴癥”，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于開(kāi)會(huì)發(fā)號(hào)施令，使得文山會(huì)海耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

一些地方把“痕跡”當(dāng)“政績(jī)”，片面追求材料的“顏值”和“厚度”，導(dǎo)致材料堆積如山。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新問(wèn)題、新矛盾，調(diào)研不足、學(xué)習(xí)不夠、方法不多，只能依靠不間斷的會(huì)議，動(dòng)員動(dòng)員再動(dòng)員。一些干部工作方式有問(wèn)題，也就“開(kāi)會(huì)、臺(tái)賬、考核、驗(yàn)收”四板斧，甚至“沒(méi)開(kāi)會(huì)就不會(huì)工作”“沒(méi)發(fā)文就不會(huì)落實(shí)”。

要看到，形式主義在一些“太平官”那里成了“護(hù)身符”。“我都在忙，你不能說(shuō)我沒(méi)做事”“材料那么高，我已經(jīng)很用功”。劣幣驅(qū)逐良幣，在“太平官”的傳染下，一些優(yōu)秀干部也逐漸隨波逐流，變得不思進(jìn)取。“什么會(huì)該開(kāi)，什么會(huì)不該開(kāi)？”缺乏對(duì)文山會(huì)海的界定標(biāo)準(zhǔn)，也助長(zhǎng)了這種行為。

中部地區(qū)某縣一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)坦言：“上級(jí)開(kāi)會(huì)布置一件事，我們就得抓緊開(kāi)會(huì)、發(fā)文；上面要求做好3項(xiàng)工作，到我們這里可能就得部署8項(xiàng)才說(shuō)明重視，不開(kāi)會(huì)不發(fā)文，一旦出問(wèn)題那就吃不了兜著走。”

由此，整治文山會(huì)海，還要規(guī)范問(wèn)責(zé)追責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，杜絕壓力“甩鍋”，擰緊干事創(chuàng)業(yè)發(fā)條，讓基層干部真正能沉心思考，用心履職，專(zhuān)心干事。

另外，一些干部無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)，缺乏運(yùn)用現(xiàn)代科技的意識(shí)和主動(dòng)性，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的積極作用，無(wú)法發(fā)揮其及時(shí)、便捷、交互等優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)手段上限制了自身無(wú)法從文山會(huì)海中解脫出來(lái)。

“削山填海”須見(jiàn)招拆招

整治文山會(huì)海需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。今年1月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記的文章《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，再次指出文山會(huì)海既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義，強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這種狀況必須改變！”

應(yīng)該看到，“削山填海”不只是某一級(jí)的事，而應(yīng)是全黨上下齊心的綜合性治理。北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲認(rèn)為，“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”是目的，他指出，在反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利的當(dāng)下，需要更加注重黨政機(jī)關(guān)工作效率和效果問(wèn)題。

層層開(kāi)會(huì)，層層發(fā)文，基層文山會(huì)海的問(wèn)題，主要根源在上級(jí)。中央印發(fā)的減負(fù)通知也明確，從中央層面做起，層層大幅度精減文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減少30%－50%，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年國(guó)務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。

立硬杠杠壓縮會(huì)議文件，在當(dāng)下能起到立竿見(jiàn)影的效果。山東提出各級(jí)會(huì)議數(shù)量要減少三分之一以上，基層上報(bào)材料要壓減50%以上，文件原則上不超過(guò)3000字；安徽要求今年各級(jí)各部門(mén)會(huì)議數(shù)要同比減少10%以上。以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)為一級(jí)著想，文多會(huì)多的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。

改革對(duì)基層的工作評(píng)價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵，精準(zhǔn)監(jiān)督不可或缺。“一方面整治一切形式主義、官僚主義，另一方面改變官員和地方政府的績(jī)效考核導(dǎo)向。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。懲與治相結(jié)合，有利于壓縮文山會(huì)海生存空間。

破除“材料論英雄”的考評(píng)傾向，少依靠漂亮文字搞排名，多到田間地頭發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以群眾口碑檢驗(yàn)工作實(shí)效。如浙江省杭州市大力整飭文山會(huì)海等六大頑疾，明確“全市各級(jí)各部門(mén)一律不得以開(kāi)了什么會(huì)、發(fā)了什么文作為依據(jù)考核基層”。

落到基層，破題“本領(lǐng)恐慌”和“會(huì)議依賴癥”應(yīng)該齊頭并進(jìn)。實(shí)際上，習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)倡導(dǎo)的“四下基層”“馬上就辦，真抓實(shí)干”等，已經(jīng)給出了具體的方法。抓落實(shí)何須坐而論道，帶著問(wèn)題到一線去，與群眾坐“一張板凳”解決問(wèn)題，這遠(yuǎn)比在會(huì)議里苦思冥想更有效。

“削山填海”，還需科技助力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在基層落地生根，真正把無(wú)紙化辦公系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)用起來(lái)，建立集約化、系統(tǒng)化、扁平化的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)科技手段提高工作效率、節(jié)約公共資源、拉近干群關(guān)系，也是解決文山會(huì)海反彈回潮的重要方面。

拒絕人人喊打的文山會(huì)海，還得每個(gè)黨員干部齊心協(xié)力，對(duì)照自身，見(jiàn)行動(dòng)、出實(shí)招、用真功。(本報(bào)記者 陳金來(lái) 通訊員 葉欣馬劍芳)