人民政協(xié)網(wǎng)北京3日20日電  一年一度的兩會結(jié)束，但社會各界對問題的關(guān)注本身沒有結(jié)束，有些問題甚至剛剛破題。本期開始，我們梳理兩會代表委員們的關(guān)注，也就他們的建言和專家、一線實踐者包括企業(yè)界對話互動，以求持續(xù)推動問題的解決。校園安全問題一直受到社會關(guān)注，本次兩會，委員們同樣關(guān)注。

教育部部長陳寶生：落不實，這個山是懸在空中的

剛剛過去的兩會上，校園安全繼續(xù)受到教育部和代表委員的高度關(guān)注。3月12日，教育部部長陳寶生在兩會第四場“部長通道”回答記者提問時表示，校園安全牽涉面很廣，必須多部門協(xié)調(diào)配合治理，從源頭上預(yù)防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破。同時，陳寶生強調(diào)，當(dāng)前，校園安全面臨著一些新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新的情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現(xiàn)，要從綜合治理的力量基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)三個方面下功夫；第二，要配合有關(guān)部門，特別是公安部等部門和教育部每年一起開展“護校安園”活動，把這個活動持續(xù)抓下去，將幼兒園和學(xué)校建成安全的幼兒園和學(xué)校；第三，加強督導(dǎo)檢查追責(zé)，把責(zé)任落實。陳寶生強調(diào)，“安全責(zé)任重于山，落不實，這個山是懸在空中的，掉下來會砸死人。”

全國政協(xié)委員張玉清：引入校園安全糾紛第三方解決機制

“我國各級學(xué)校的體育教學(xué)中，因體育教學(xué)或競技性活動引發(fā)的校園安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致很多學(xué)校取消或減少體育課程設(shè)置，這對素質(zhì)教育不利。”全國政協(xié)委員、華東交通大學(xué)副校長張玉清在接受記者采訪時呼吁，應(yīng)完善校園安全的解決程序，為素質(zhì)教育保駕護航。

張玉清說，“校園安全是推動素質(zhì)教育發(fā)展的基本保障，缺乏校園安全，素質(zhì)教育將受到嚴重影響。還有頻繁發(fā)生的校園欺凌事件，已經(jīng)使校園安全問題成為素質(zhì)教育的重要影響因素。我國尚未形成學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的校園安全共治模式。”為此，張玉清建議，要厘清關(guān)乎校園安全的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及社會各個主體責(zé)任，最大限度減少學(xué)生校園傷害事故的發(fā)生，同時使校園傷害事故處置有法可依。他特別強調(diào)，要明確學(xué)校對學(xué)生應(yīng)該履行的教育、管理、保護職責(zé)，學(xué)校對校園安全問題在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)法定責(zé)任。同時，加強對學(xué)校的履職監(jiān)督。但要避免賦予學(xué)校過高的法律義務(wù)而無免責(zé)條款，使得教育活動開展缺乏保障。

“構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會多元共治機制。”張玉清進一步解釋道，教育事業(yè)不僅要重視“教”的建設(shè)，還要重視“育”的發(fā)展，教的主體更多在于學(xué)校和老師，育的主體則更多在于家庭。因此，必須將家長納入校園安全教育、事故防范和糾紛解決的校園安全共治體系中，同時，加強社會對校園安全的責(zé)任感，形成校內(nèi)校外共同治理的格局，加強“警”“校”合作，提升處理校園安全事故的應(yīng)急能力，共同致力于校園安全的維護和事故處理，維護學(xué)校和教師應(yīng)有的尊嚴。

“同時建立第三方糾紛解決機制。”張玉清認為，在傳統(tǒng)的糾紛解決途徑之外，引入第三方糾紛解決機制程序相對更便捷，有利于避免教育行政部門在解決糾紛過程中將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校或教師以息事寧人的做法，同時也降低糾紛解決過程中對學(xué)校教學(xué)活動、校園秩序造成的負面影響。（記者 郝雪）

全國政協(xié)委員劉偉：人工智能時代，借力新技術(shù)保障校園安全

“校園安全不僅限于學(xué)校空間范圍，與部分社會安全也有交集。應(yīng)對校園安全最好的方式，莫過于防患于未然，守住第一道安全防線，將一切威脅師生安全的因素隔離在外就顯得尤為重要。”全國政協(xié)十三屆二次會議上，全國政協(xié)委員、佳都集團董事長劉偉表示，“守護校園安全不僅要靠我們自己，更要依托現(xiàn)代科技。現(xiàn)在很多人工智能技術(shù)可以應(yīng)用在保衛(wèi)校園安全中，幫我們守住第一道防線。”

劉偉建議加大校園智能防控的軟硬件投入。比如對校外監(jiān)控區(qū)域“數(shù)人頭”，一旦人數(shù)密集甚至超出某一個數(shù)值，人工智能設(shè)備便發(fā)出警告反饋給工作人員，由相關(guān)人員進行疏導(dǎo)處理，這樣有助于減少群體事故的發(fā)生。通過視頻監(jiān)控，對行為異常、持危險器械和徘徊不斷的人進一步監(jiān)測，形成預(yù)警。

“現(xiàn)在教育部在提倡‘三通兩平臺’（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺），建議增加一個平臺：校園安全管理防范平臺。”劉偉建議，將公安在智慧新警務(wù)中的視頻云工程與校園安全管理打通，做到進出精準(zhǔn)管理，并進行人群熱度分析、危險區(qū)域、行為識別等人工智能技術(shù)的場景實現(xiàn)，實現(xiàn)校園業(yè)務(wù)管理與城市安防系統(tǒng)的融合。并且，加強一鍵式報警裝置建設(shè)，開展實時監(jiān)控、網(wǎng)上巡查等工作，切實提高校園的監(jiān)督檢查效能和預(yù)警反應(yīng)能力。（記者 林儀）

全國政協(xié)委員張國俊：打擊穿上“馬甲”的非法“校園貸”

近年來，校園貸市場的亂象叢生，不僅給金融市場帶來風(fēng)險，也嚴重威脅校園安全穩(wěn)定，成為了一個嚴重的社會問題。在政府的打擊下，一些不法分子換穿“馬甲”，翻新手段，求職貸、培訓(xùn)貸、創(chuàng)業(yè)貸等不良借貸問題依然突出。

去年8月，銀保監(jiān)會發(fā)布了《中國銀保監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)和保險業(yè)做好掃黑除惡專項斗爭有關(guān)工作的通知》，對銀行業(yè)、保險業(yè)開展“掃黑除惡”專項斗爭工作進行了部署，面向在校學(xué)生不合法發(fā)放借款是其重點打擊目標(biāo)之一。

全國政協(xié)委員、普華永道中天會計師事務(wù)所合伙人張國俊建議，銀監(jiān)等部門應(yīng)結(jié)合此次專項工作，加強對涉及校園網(wǎng)貸的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的清理規(guī)范，建立規(guī)范的審核登記制度。對網(wǎng)貸公司需嚴格規(guī)范，進行審核登記后，頒發(fā)特許經(jīng)營許可，方準(zhǔn)進入校園運營。進駐校園的網(wǎng)貸公司，其貸款金額上限、貸款范圍、貸款利率、收費名目均需嚴格規(guī)范且予以公示。對于學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款、貧困學(xué)生貸款，在有校方相關(guān)證明文件證實的情況下，其貸款利息不應(yīng)高于同期銀行貸款利率。政府要進一步加大教育投入，不斷提高助學(xué)貸款資助水平，盡量滿足大學(xué)生基本消費需求。盡可能地使低息、長期的國家助學(xué)貸款惠及每個需要的學(xué)生，以免讓貧困學(xué)生陷入借高利貸的窘境中。（記者 張文敬）

呼應(yīng)委員建議，“校園安全法院判例庫”上線

為呼應(yīng)校園安全問題上的實踐需要和全國人大代表、全國政協(xié)委員的建議，推動依法治教，在教育部相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)部分知名的校園安全專家和部分校長、法律專家的支持和指導(dǎo)下，由中國科學(xué)院和北航博士團隊歷時兩年研發(fā)完成的“大數(shù)據(jù)助力校園安全”產(chǎn)品———“校園安全法院判例庫”日前正式上線，面向校長、教師、家長、專家和法律工作者提供專業(yè)查詢服務(wù)。

據(jù)悉，該數(shù)據(jù)庫將大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)應(yīng)用于校園安全領(lǐng)域，判例庫數(shù)據(jù)來自從最高法到全國各區(qū)縣3000多個各級法院的判決文書，中華人民共和國成立以來，有關(guān)校園安全的全部可采集到的法院判決文書均在其中；所有數(shù)據(jù)按照年齡階段、事故類型、責(zé)任主體、事故地點等精準(zhǔn)分類，而且每日更新。

有關(guān)專家指出，校園安全法院判例庫是家長和校方關(guān)于事故處理的參考，有利于引導(dǎo)家長和學(xué)校依法面對校園安全事故，也是學(xué)校面向家長、孩子和教師進行法制教育培訓(xùn)的工具，從而為依法治教提供支持。同時，該案例庫的出現(xiàn)，也便于主管部門隨時掌握所管轄區(qū)域內(nèi)校園安全事故發(fā)生并進入法律程序的數(shù)量和趨勢。

據(jù)研發(fā)機構(gòu)———國內(nèi)專注于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集挖掘、輿情監(jiān)控和法律搜索的北京可蘭德網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司項目負責(zé)方介紹，“校園安全法院判例庫”的創(chuàng)意受啟發(fā)于十二屆全國政協(xié)委員、時任四川省教育廳副廳長王康在全國政協(xié)十二屆四次、五次會議期間關(guān)于建立校園安全事件判例庫以減少“校鬧”，維護校園秩序同時也促進依法治教的呼吁。（記者 孫潔）

十二屆全國政協(xié)委員王康：教育部牽頭推出校園安全事件判例庫，引導(dǎo)依法治教

“現(xiàn)在有一個常見的現(xiàn)象，就是如果一名學(xué)生在學(xué)校或與學(xué)校相關(guān)的地方發(fā)生意外傷害或死亡，家長和家屬往往要找學(xué)校給個所謂的‘說法’，同時要求學(xué)校給予賠償。即便學(xué)校給出了說法，只要學(xué)校拒絕賠償或賠償數(shù)額達不到期望，家長就會同親朋好友到學(xué)校鬧事。”早在2016年全國兩會期間，十二屆全國政協(xié)委員王康就為“校園安全事件判例庫”建言。

王康說，我國發(fā)生的與學(xué)校相關(guān)的意外事件，有的在假期里發(fā)生，有的在校外發(fā)生，有的已經(jīng)由司法機關(guān)認定與學(xué)校無關(guān)，但學(xué)校仍被要求承擔(dān)無限責(zé)任。在王康看來，學(xué)生發(fā)生了意外事件，學(xué)校該不該賠、該賠多少，主要應(yīng)看學(xué)校在這件事上是否負有過失責(zé)任，或者負有多大的過失責(zé)任。如果政府、學(xué)校、家長都能嚴格依照法治思維，嚴格遵循法律程序，“校鬧”根本不會發(fā)生。但由于法制意識的淡薄、依法治教的滯后，每當(dāng)學(xué)生發(fā)生與學(xué)校相關(guān)的意外事件，總是以“息事寧人”為目標(biāo)，以“擺平了事”為原則，督促學(xué)校“花錢買穩(wěn)定”。這在無形之中助長了“校鬧”的風(fēng)氣，“校鬧”人員更加有恃無恐。不僅嚴重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)和工作秩序，而且嚴重影響了依法治國方略的貫徹落實。他建議由教育部牽頭，對學(xué)校常見的各種意外事件或糾紛進行收集、排查和梳理，整理尋找出一批要素相同的典型案例，并提供給最高人民法院和最高人民檢察院。同時，審判公布典型判例，由最高人民法院和最高人民檢察院組織力量，對涉及學(xué)校的典型案例進行規(guī)范性審判，公布審判文書，進行要素分析，以指導(dǎo)全國各地以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、以判例為參照，同一個國家同一部法律同一個標(biāo)準(zhǔn)，堅決打擊非法“校鬧”事件，將依法治教真正落到實處。