就業(yè)是民生之本，是最大的民生，是我黨“以人民為中心”執(zhí)政理念的主要體現(xiàn)。今年政府工作報告重申了對于近14億人口的發(fā)展中大國“實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關(guān)重要”。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，10年來的新低，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。這是在經(jīng)濟(jì)放緩、外部的不確定性因素增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻關(guān)期的情況下取得的，來之不易。

政府工作報告提出就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列為宏觀調(diào)控三大政策，再次確認(rèn)了就業(yè)問題的極端重要性。

對我國當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)形勢，政府工作報告定位于“就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”，因此，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。盡管我國勞動年齡人口開始下降，但勞動年齡人口并不等于就業(yè)人口，我們從初中、高中、大學(xué)、研究生畢業(yè)后進(jìn)入勞動力市場來計算，“十三五”期間每年需要安排的新生勞動力為1500萬左右，并沒有下降。且作為一個14億人口的大國，就業(yè)壓力本來就是巨大的。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存，表現(xiàn)為制造業(yè)職工流動頻繁，表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同城市就業(yè)壓力的巨大差距。新的影響因素表現(xiàn)國際環(huán)境國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，一些企業(yè)產(chǎn)品處于更新?lián)Q代時期等。

今年政府工作報告提出今年的就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與2018年相比，就業(yè)核心指標(biāo)沒有大的變化，小調(diào)整是把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由去年“控制在5.5%以內(nèi)”改成了今年的“5.5%左右”。考慮到今年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)從去年的6.5%左右調(diào)到今年的6%~6.5%，新增就業(yè)目標(biāo)不減，彰顯了黨和國家對就業(yè)問題的極端重視，體現(xiàn)了穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。同時，政府工作報告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實際規(guī)模，也就是力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人。這既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間?？偫碓趫蟾嬷袕?qiáng)調(diào)“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣”。

穩(wěn)就業(yè)的核心是為企業(yè)減負(fù)。政府工作報告提出，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。無論是實施更大規(guī)模的減稅，還是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，核心都是降低企業(yè)成本，讓企業(yè)更好發(fā)展，這對促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用。

今年政府工作報告第一次提出就業(yè)是“財富之源”的理念，符合馬克思的勞動價值論，勞動是一切成功的必由之路，勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉，同時也把就業(yè)中的勞動者作為最活躍的生產(chǎn)要素來看待。針對適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高層次研發(fā)人員、高技能工人和創(chuàng)新型復(fù)合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力不適應(yīng)市場需求的狀況。政府工作報告還著重突出了職業(yè)技能培訓(xùn)，將從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。實施職業(yè)技能提升行動，既是我國今年“穩(wěn)就業(yè)”的重要舉措，也是我國為應(yīng)對未來一段時間日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾所做的重要準(zhǔn)備。

我們相信，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，有黨中央國務(wù)院的高度重視，一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施密集出臺，從中央到地方黨委政府的不懈努力，再加上勞動者的努力，能夠繼續(xù)保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，完成今年的就業(yè)目標(biāo)。

（作者系全國政協(xié)委員，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長）