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更好滿足人民的新期待——政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人談報(bào)告起草

2019年03月15日 17:55 | 作者:齊中熙 安蓓 趙文君 | 來源:新華社
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新華社北京3月15日電  題:更好滿足人民的新期待——政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人談報(bào)告起草

新華社記者 齊中熙、安蓓、趙文君

3月15日上午,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。大會(huì)通過了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的政府工作報(bào)告。

向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告工作是國(guó)務(wù)院一項(xiàng)法定職責(zé),也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報(bào)告是如何起草、修改,再到提交代表委員審議、討論的?報(bào)告有哪些特點(diǎn)、亮點(diǎn)?

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 充分體現(xiàn)黨中央決策部署

2019年是新中國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn),能否客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì),科學(xué)部署今年政府工作,對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),至關(guān)重要。

2018年12月19日至21日,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等七方面重點(diǎn)工作任務(wù)作出部署。李克強(qiáng)總理對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報(bào)告的起草指明方向、提供遵循。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報(bào)告起草工作。報(bào)告起草之初,習(xí)近平總書記就在相關(guān)會(huì)議上提出明確要求,作出重要指示,并先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議,討論政府工作報(bào)告稿,對(duì)進(jìn)一步修改完善提出明確指導(dǎo)意見。

2月22日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議,討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。

李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告起草工作,先后主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議,討論政府工作報(bào)告,還召開多次專題會(huì)議,對(duì)一些政策措施進(jìn)行研究。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)政府工作報(bào)告的起草工作給予具體指導(dǎo)。

報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主,國(guó)務(wù)院相關(guān)部門人員參加,還邀請(qǐng)有關(guān)智庫(kù)負(fù)責(zé)人和專家參與討論,充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見。

起草組負(fù)責(zé)人指出,政府工作報(bào)告以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作,具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實(shí)”等特點(diǎn)。

——政治站位高。政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署,為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ),以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

——政策取向鮮明。政府工作報(bào)告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯清晰明確,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重大舉措直接有力,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能的重要部署精準(zhǔn)有效,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

——政策措施實(shí)。報(bào)告提出一系列實(shí)實(shí)在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,實(shí)施癌癥防治行動(dòng),把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報(bào)銷……個(gè)個(gè)回應(yīng)百姓關(guān)切、件件直擊市場(chǎng)痛點(diǎn)。

在起草、修改、完善的幾個(gè)月時(shí)間里,起草組前后修改幾十次,先后完成政府工作報(bào)告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

廣納群言、匯聚眾智 彰顯民主科學(xué)決策的指向

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大。同時(shí),我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)如何確定,政府將采取哪些政策措施,國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

李克強(qiáng)總理先后三次主持召開座談會(huì),聽取專家企業(yè)家、民主黨派、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議,還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議,力求在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。

清華大學(xué)副校長(zhǎng)薛其坤就高質(zhì)量科技創(chuàng)新、科教融合提出建議;吉林舒蘭農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人蔡雪就完善鄉(xiāng)村振興人才激勵(lì)機(jī)制提出建議;北京兒童醫(yī)院院長(zhǎng)倪鑫提出加強(qiáng)疫苗管理等,都在政府工作報(bào)告中有所回應(yīng)。

專家學(xué)者和企業(yè)界人士還分別從保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、紓解企業(yè)困難、發(fā)展人工智能等對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》提出意見建議。

1月中旬,4000多份《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》發(fā)往各地方和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見,盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。

國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開外國(guó)專家建言座談會(huì)。來自美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)的11位專家參加,其中包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。他們從國(guó)際視野對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出有益意見和建議。

集合眾智,匯聚眾力。

網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)重要方式。兩會(huì)前,中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。截至3月4日,共收到33萬多條建言,海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過仔細(xì)梳理,700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對(duì)政府工作報(bào)告的建言。

起草組負(fù)責(zé)人介紹,報(bào)告起草修改過程,同時(shí)是黨中央、國(guó)務(wù)院決策的過程。重大政策措施的制定出臺(tái)要反復(fù)研究,最終拿出方案。如減稅降費(fèi)政策就反復(fù)測(cè)算了300多套方案。

他表示,經(jīng)過黨中央、國(guó)務(wù)院研究決策,國(guó)務(wù)院各部門細(xì)化措施,報(bào)告內(nèi)容和社會(huì)訴求高度吻合。報(bào)告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點(diǎn),字斟句酌,讓百姓聽得懂、有感受。

“報(bào)告語言凝練,政策含金量高,措施指向性強(qiáng)?!敝袊?guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委劉德輝代表說。

突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵 扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作

直面問題挑戰(zhàn),更好凝聚共識(shí)。

兩會(huì)期間,代表委員對(duì)政府工作報(bào)告認(rèn)真審議討論,提出許多修改意見和建議。起草組逐條認(rèn)真研究、反復(fù)推敲,能采納的盡可能采納,最終共采納83條意見。

在多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)部分,補(bǔ)充“健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制和政策”;

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分,補(bǔ)充“繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間”;

在保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部分,補(bǔ)充“加強(qiáng)罕見病用藥保障”;

……

做好旁聽兩會(huì)工作是國(guó)務(wù)院主動(dòng)接受人民監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。今年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)第四年開展全國(guó)兩會(huì)旁聽工作,意味著這項(xiàng)工作正在走向制度化和常態(tài)化。

兩會(huì)期間,國(guó)務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽工作,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報(bào)國(guó)務(wù)院并送報(bào)告起草組參考,同時(shí)篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門回應(yīng)。

對(duì)于未被采納的意見和建議,起草組都會(huì)向代表委員當(dāng)面或通過電話等方式逐一作出解釋說明。

綜觀報(bào)告,既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性,又有很強(qiáng)的政策針對(duì)性和操作性。

“報(bào)告高舉旗幟、求真務(wù)實(shí),既直面困難挑戰(zhàn),又精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥?!眹?guó)投生物科技投資有限公司董事長(zhǎng)岳國(guó)君代表說。

報(bào)告直陳問題,鼓勁提氣,切中要害,措施得力:

——實(shí)施更大規(guī)模減稅方面,提出普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);

——激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面,提出進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí);

——更好保障和改善民生方面,提出基本民生投入確保只增不減……

“報(bào)告非常務(wù)實(shí),如解決‘一老一小’服務(wù)供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國(guó)實(shí)行‘?dāng)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)’等,都回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,政策措施切實(shí)管用?!逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說。

兩會(huì)結(jié)束后,國(guó)務(wù)院將把報(bào)告提出的原則要求、重大政策和各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門,限期拿出具體實(shí)施措施,健全落實(shí)工作責(zé)任制和問責(zé)制。

奮斗創(chuàng)造歷史,實(shí)干成就未來。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人民同心協(xié)力,一定會(huì)書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展答卷。(完)

編輯:付振強(qiáng)

關(guān)鍵詞:政府工作報(bào)告 報(bào)告起草 國(guó)務(wù)院 起草 提出

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