新華網(wǎng)北京2月22日電（陳俊松）城市群崛起是經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度發(fā)展的標(biāo)志之一，而作為城市群的核心構(gòu)成，都市圈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用日益凸顯。

國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）因此強(qiáng)調(diào)，要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。換句話說，就是國(guó)家鼓勵(lì)城市之間“建群”。

《意見》認(rèn)為，都市圈一方面既能優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)格局，另一方面，又有利于激活有效投資和潛在消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

這份《意見》提出了多條措施，對(duì)當(dāng)前都市圈發(fā)展的“老大難”問題一一見招拆招。比如，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、建設(shè)統(tǒng)一開放市場(chǎng)等，均力圖打破當(dāng)前行政區(qū)劃壁壘，提高協(xié)同發(fā)展水平。

《意見》為都市圈設(shè)置了較為明確的目標(biāo)：到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

那么，到時(shí)候，住在這些城市圈里將是怎樣的體驗(yàn)？

2月20日，地鐵列車通過建設(shè)中的京張高鐵清河站（無人機(jī)拍攝）。 日前，北京地鐵13號(hào)線在上地站與西二旗站之間改線成功，由京張高鐵清河站站房外轉(zhuǎn)入站房?jī)?nèi)運(yùn)行。地鐵13號(hào)線成功撥線后，對(duì)京張高鐵實(shí)現(xiàn)年底開通運(yùn)營(yíng)、保障冬奧會(huì)交通組織有重要作用。 新華社發(fā)（馮凱 攝）

軌道交通密布 一張公交卡刷遍都市圈

城市發(fā)展，交通先行。提升都市圈一體化水平，交通一體化必然是首要抓手。按照《意見》給出的定義，都市圈的基本范圍，就是覆蓋以超大特大城市或大城市為中心的1小時(shí)通勤圈。

《意見》要求加快打通“斷頭路”，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)地方對(duì)高頻次通行車輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。

而軌道交通將成為未來都市圈交通的骨干。《意見》明確，在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，并大力發(fā)展市域（郊）鐵路，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接。

事實(shí)上，多個(gè)都市圈已經(jīng)在大力構(gòu)建“軌道上的都市圈”。比如南京近期印發(fā)的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)主要城市半小時(shí)高鐵通達(dá)。而上海的地鐵幾年前就已經(jīng)修到了江蘇昆山。

此外，《意見》還支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城際公交，加快推動(dòng)近郊班線公交化，并要求加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致。

2月20日，旅客抵達(dá)重慶北站。 當(dāng)日，鐵路客流迅速回升，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)發(fā)送旅客1104萬人次，加開旅客列車930列。隨著學(xué)校開學(xué)臨近，各大院校學(xué)生返校成為鐵路主要客流，并與務(wù)工返崗人員形成節(jié)后又一輪客流發(fā)送新高峰。 新華社記者王全超攝

落戶限制放開放寬 打破行政區(qū)劃壁壘

城市的發(fā)展，核心還是要依賴人力資源。最近一段時(shí)間，各地紛紛開出了“你低，我更低”的落戶標(biāo)準(zhǔn)，正是對(duì)勞動(dòng)力要素的高度重視。

《意見》在促進(jìn)人口要素向都市圈流動(dòng)方面也提出了舉措，明確要放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。這意味著，在中國(guó)絕大部分城市落戶，將不會(huì)成為一個(gè)難題。

而放開放寬的措施包括，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

舉例來說，如果都市圈內(nèi)A地的戶籍準(zhǔn)入年限為3年，你在A地工作居住了2年，在都市圈內(nèi)B地待了1年，則同樣達(dá)到了戶籍準(zhǔn)入的年限門檻。

此外，還要加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。

放寬落戶限制只是市場(chǎng)一體化的舉措之一。加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)，就是要打破地域壁壘，營(yíng)造各類要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，謀取區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

《意見》由此還強(qiáng)調(diào)了技術(shù)一體化和金融服務(wù)一體化，如探索銀行分支機(jī)構(gòu)在都市圈內(nèi)跨行政區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)存取款等金融服務(wù)同城化；清理城市間因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一形成的各種障礙等。

2018年10月13日，在山東省鄒平縣明集鎮(zhèn)一家老年公寓，醫(yī)護(hù)人員為老人做理療。新華社發(fā)（董乃德 攝）

小城鎮(zhèn)能有三級(jí)醫(yī)院 養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著人走

都市圈發(fā)展最終要提高人的獲得感，提升公共服務(wù)的普惠性和均衡性，推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展。

《意見》要求促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源共享，支持有條件的中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)辦醫(yī)，支持中心城市三級(jí)醫(yī)院異地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

此外，推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育醫(yī)療資源。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。

社保方面，要建設(shè)涵蓋各類社會(huì)保障信息的統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換，推廣通過公安信息比對(duì)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證模式，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老補(bǔ)貼跟著老人走。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地門診即時(shí)結(jié)算合作。

而住房公積金統(tǒng)籌層次也將提高，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。