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中共中央辦公廳 國務院辦公廳 印發(fā)《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》

2019年02月21日 18:34 | 來源:新華社
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七、 完善小農(nóng)戶扶持政策

(一)穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度,為小農(nóng)戶“確實權、頒鐵證”。在有條件的村組,結合高標準農(nóng)田建設等,引導小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權退出等方式,促進土地小塊并大塊,引導逐步形成一戶一塊田。落實農(nóng)村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置辦法,保護小農(nóng)戶土地承包權益,及時調(diào)處流轉糾紛,依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務,鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉交易,建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉管理服務組織。

(二)強化小農(nóng)戶支持政策。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等,要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤,把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用,鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償?shù)确绞剑藙由鐣Y本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn),鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶,讓小農(nóng)戶享受分紅收益。

(三)健全針對小農(nóng)戶補貼機制。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補貼政策,創(chuàng)新補貼形式,提高補貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償,支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等,對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補償。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術裝備補貼機制,按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費用補貼。

(四)提升金融服務小農(nóng)戶水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系,探索完善無抵押、無擔保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策,不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面,切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構立足縣域,加大服務小農(nóng)戶力度。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展,扶持農(nóng)村資金互助組織,通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務。鼓勵發(fā)展為小農(nóng)戶服務的小額貸款機構,開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度,引導金融機構增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍,提高小農(nóng)戶融資能力。

(五)拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關系密切的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險,推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立第三方災害損失評估、政府監(jiān)督理賠機制,確保受災農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。

八、 保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委和政府既要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,又要重視發(fā)揮好小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用,把貫徹落實扶持引導小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面,在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度,齊頭并進,確保各項政策落到實處。

(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用,各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)作配合,完善工作機制,形成工作合力。將推進扶持小農(nóng)戶發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌安排,推動各項工作做實做細。

(三)注重宣傳指導。做好政策宣傳,加強調(diào)查研究,及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題,系統(tǒng)總結小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新經(jīng)驗新做法新模式,營造促進小農(nóng)戶健康發(fā)展的良好氛圍。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門,對本意見實施落實情況進行跟蹤分析和評估,重要工作進展情況及時向黨中央、國務院報告。

編輯:李敏杰

關鍵詞:小農(nóng) 農(nóng)戶 發(fā)展

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