記者注意到，自2017年起，各種關(guān)于家委會的事端就頻頻引起輿論風波。

上海一小學家長微信群內(nèi)，爸爸媽媽們?yōu)楦偁幊蔀椤凹椅瘯背蓡T，亮出各自履歷：“我是某大學碩士”“我是外企HRD”“我多才多藝，屢獲殊榮”……一場競選演變?yōu)椤懊恪保钊舜蟮坨R。

2017年11月，四川雅安某中學收取千元感恩費，“最少捐款1200元，上不封頂”。據(jù)稱，感恩是假，收費是真，而家委會的作用是提供“民意”，為校方的創(chuàng)收行為披上“合法”的外衣。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，幾乎每個月都有人發(fā)布帖子吐槽家委會的種種問題，其中很多都與錢掛鉤，比如收取上百元班費后沒有任何明細，還有家委會成員濫用權(quán)力等。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受記者采訪時說，媒體報道的家委會出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，在中國的很多地方經(jīng)常出現(xiàn)。學校有什么解決不了的問題，就會請家委會來解決，但應嚴格限定在一定的范圍內(nèi)。

“目前，家委會的建設(shè)整體來說還不夠普遍，甚至不夠完善。”儲朝暉說，中國家委會的狀況跟中國社會的風氣有一定的相關(guān)性。此處的社會風氣，就是不講規(guī)則，人和人之間缺少平等。學校和家委會之間缺少平等的基礎(chǔ)，就會影響到家委會的正常運行和健全規(guī)范。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇向記者分析，目前家委會出現(xiàn)的問題，是因為沒有按照真正意義的家委會規(guī)則來選舉家委會成員、獨立開展家委會工作。

“我國中小學雖然已有家委會，但其實這并不是真正的家委會，而是只有家委會概念的‘假家委會’。這導致本來應該代表家長參與學校辦學管理、監(jiān)督，維護學生權(quán)利，緩解家長焦慮的家委會，反而給家長帶來新的困擾。”熊丙奇說，從現(xiàn)代學校治理角度看，家委會是受教育者的代表，因此明確家委會的職權(quán)范圍很重要。一所學校的事務(wù)，分教學事務(wù)和非教學事務(wù)，教學事務(wù)應該由教師委員會負責管理；非教學事務(wù)則應該更多地由家長委員會參與。目前存在的一大問題是，有些學校的家委會，過多參與教學事務(wù)，包括聽課、陪學生上自習、評價教師等，這其實是干涉教學事務(wù)。而本應該參與管理的非教學事務(wù)卻較少參與，這些事務(wù)包括訂購校服、學生收費、學生安全等。

“主要還是因為家委會是由學校安排工作，而非自主確定工作。如果家委會自主確定工作，那么就會從怎樣更好地維護學生權(quán)利、和學校一起給學生創(chuàng)造更好的學習生活環(huán)境等角度來開展家委會工作。”熊丙奇說。

真正發(fā)揮議事作用

選舉產(chǎn)生優(yōu)于委派

“姓家”還是“姓校”？家委會不是“家長幫”。這在家長圈中爭論已久。

在采訪中，很多家長堅持“姓家”，因為都由家長構(gòu)成，要代表家長群體的利益與校方博弈。

然而，記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)教育部建立家委會的相關(guān)文件精神，家委會的定位是在學校的指導下履行職責，參與學校管理、參與教育工作、在學校與家庭之間進行溝通。

“家委會的主要職能是協(xié)調(diào)家長和學校之間的關(guān)系，對學校一些涉及學生的事情進行決策，有一定的建議權(quán)和決策權(quán)。學校與學生相關(guān)的事情也應該征求家長的意見。”儲朝暉認為，學校對家委會的指導作用，主要是指專業(yè)上的指導，但是家委會本身有議事決策的權(quán)利，包括對學校的監(jiān)督，應該具有相對獨立性，不能成為班級或者班主任簡單支配的一個組織，“當然需要處理好學校和家委會兩者之間的關(guān)系，在這兩個關(guān)系中，雙方都要注意到自己的邊界和底線”。

此外，曾有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，目前，有部分學校的家委會走到了另一個極端，曲解了監(jiān)督學校工作的職能定位，從“監(jiān)督”變成了“護犢”。在很多問題上，片面考慮己方的利益和訴求，沒有站在家校共同的立場來審視問題，一味地強調(diào)所謂的維權(quán)，缺乏對學校的基本信任。

在熊丙奇看來，真正意義的家委會，首先應該由全體家長選舉產(chǎn)生，而不是由校方委派。由校方委派產(chǎn)生的家委會委員，并不能代表家長參與學校辦學管理、監(jiān)督，也不可能維護全體學生的權(quán)利，而會變?yōu)橐环N特殊身份，是學生家長中的“有權(quán)有勢”者。這樣產(chǎn)生的家委會，就存在不定期換屆、換屆還是那幾個家長的問題。而且，把家委會的性質(zhì)限定為“聯(lián)誼會”以及“特殊利益機構(gòu)”。

“只有由家長選舉產(chǎn)生的家委會，才會對選舉的家長負責，才可以做到家委會定期換屆，以及所有家委會委員接受家長們的監(jiān)督。”熊丙奇說。

熊丙奇認為，未來要想讓家委會在中國起到真正的作用，家長委員會就必須要有明確而獨立的工作機制。目前，很多家委會并不獨立運行，而是配合校方工作，這導致家委會監(jiān)督學校的功能弱化，有的家委會甚至變?yōu)椤皵[設(shè)”和“工具”。所謂“擺設(shè)”，就是成立后并不發(fā)揮作用；所謂“工具”，則是在學校不便出面時，由家委會出面，諸如向?qū)W生收費，用家委會的名義，這嚴重影響家委會的形象。要讓家委會發(fā)揮作用，就必須獨立運行，有自己獨立的工作計劃。這樣才能讓家委會促進學校的現(xiàn)代治理、提高學校的現(xiàn)代治理能力，不能只有家委會的概念，而沒有家委會的實質(zhì)。