作者:中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室副主任 夏曉東

由黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩

黨中央在中央紀委《規(guī)則(試行)》的基礎(chǔ)上制定新的《規(guī)則》,上升為中央黨內(nèi)法規(guī),不僅僅是提升法規(guī)位階和效力,更是充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視,體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心

為落實習近平總書記和黨中央要求,2017年1月,十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》,對紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責的權(quán)限和程序作出規(guī)范,體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi),把自身權(quán)力關(guān)進制度籠子的高度自覺。實踐表明,《規(guī)則(試行)》對紀檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督約束、履行好職責使命發(fā)揮了重要作用。黨的十九大對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,也為深化紀檢監(jiān)察體制改革指明方向,新形勢新任務對紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責和自身建設(shè)都提出新的更高要求。當前,全面從嚴治黨取得新的重大成果,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,任務艱巨而繁重。在這個大背景下,黨中央在中央紀委《規(guī)則(試行)》的基礎(chǔ)上制定新的《規(guī)則》,上升為中央黨內(nèi)法規(guī),由黨中央給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,不僅僅是提升法規(guī)位階和效力,更是充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視,體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心,體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴的一貫要求,必將極大地激勵各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部增強政治責任感和使命感,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,以更高的標準、更嚴的要求加強自身建設(shè),當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導

《規(guī)則》開宗明義,強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導”;規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”,強調(diào)牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導,堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導,維護黨中央權(quán)威,鞏固黨的團結(jié)一致,保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn),是紀檢監(jiān)察機關(guān)最重要、最根本的使命和責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān),必須旗幟鮮明講政治,自覺在黨中央堅強領(lǐng)導下開展工作。《規(guī)則》開宗明義,強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導”;規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”,強調(diào)牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性;專章規(guī)定領(lǐng)導體制,規(guī)定“中央紀律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作”,明確“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告,加強對紀委監(jiān)委工作的領(lǐng)導、管理和監(jiān)督”,要求紀檢監(jiān)察機關(guān)應當嚴格執(zhí)行請示報告制度,中央紀委定期向黨中央報告工作,重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告,既要報告結(jié)果也要報告過程;在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中,都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序,以更好地落實黨委主體責任,加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

專章規(guī)定監(jiān)督檢查,強調(diào)監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責

《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,就是要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力

黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署,要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的紀律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責機關(guān),紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責,監(jiān)委的職責是監(jiān)督調(diào)查處置,紀委監(jiān)委第一位的職責都是監(jiān)督。紀檢監(jiān)察體制改革很重要的一條,就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責、第一職責,把監(jiān)督挺在前面,加強對權(quán)力的監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使。《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,就是要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。強調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任,紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任,將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來;明確把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等,作為監(jiān)督檢查的重點;規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領(lǐng)導干部廉政檔案、干部選拔任用黨風廉政意見回復、紀律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度,完善監(jiān)督檢查的方式方法;強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責,加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題,及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話,提高監(jiān)督的針對性和實效性。

體現(xiàn)紀委監(jiān)委合署辦公要求,推動監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行

各級紀委監(jiān)委合署辦公,既執(zhí)紀又執(zhí)法,必須嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力、履行職責,善于運用法治思維和法治方式,把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來

黨的十九屆三中全會就深化國家監(jiān)察體制改革作出部署,組建國家監(jiān)察委員會,同中央紀律檢查委員會合署辦公,履行紀檢、監(jiān)察兩項職責,實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。各級紀委監(jiān)委合署辦公,既執(zhí)紀又執(zhí)法,必須嚴格依規(guī)依紀依法行使權(quán)力、履行職責,善于運用法治思維和法治方式,把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來。《規(guī)則》在指導思想中明確“全面貫徹紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”,在領(lǐng)導體制中規(guī)定“把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來”。《規(guī)則》還具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié),建立健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制,扣緊紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法的鏈條,體現(xiàn)促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求,實現(xiàn)執(zhí)紀與執(zhí)法同向發(fā)力、精準發(fā)力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程,強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約

《規(guī)則》立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力,針對實踐反映的問題和權(quán)力運行風險點作出嚴格規(guī)范

紀檢監(jiān)察機關(guān)忠實履行黨章和憲法賦予的重大責任,必須不斷健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行機制,扎緊紀檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的制度籠子,努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。《規(guī)則》立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力,針對實踐反映的問題和權(quán)力運行風險點作出嚴格規(guī)范,在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié),規(guī)定了具體審批事項,體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關(guān)。在線索處置環(huán)節(jié),明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報,案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對,確保對問題線索處置全程可控;在談話函詢環(huán)節(jié),規(guī)定談話函詢之前要嚴格審批,談話內(nèi)容應當制作談話筆錄,必要時對談話函詢的說明情況進行抽查核實;在初步核實環(huán)節(jié),規(guī)定經(jīng)嚴格審批啟動初步核實程序,對具有可查性的問題線索扎實開展初核,收集客觀性證據(jù),確保真實性和準確性;在審查調(diào)查環(huán)節(jié),突出強調(diào)黨委(黨組)對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導,嚴格報批程序,明確審批權(quán)限,嚴格管控措施使用,強調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像,紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人通過調(diào)取錄音錄像等方式,加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督;在案件審理環(huán)節(jié),規(guī)定紀律處理或處分必須堅持民主集中制原則,集體討論決定,堅持審查調(diào)查與審理相分離,審查審理和復議復查相分離,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī),嚴格依規(guī)依紀依法審核把關(guān)。

總結(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗,進一步嚴格監(jiān)督管理措施和要求

《規(guī)則》落實習近平總書記對紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的新要求,專設(shè)監(jiān)督管理一章,進一步強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度

監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己,提高自身免疫力。廣大紀檢監(jiān)察干部選擇了這份事業(yè),就要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭｜h的十八大以來,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi),強化自我約束,自覺清理門戶,堅決防止“燈下黑”。黨的十九大之后,紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督,實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離,開展“一案雙查”,嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀違法問題,取得了較好效果。《規(guī)則》落實習近平總書記對紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的新要求,專設(shè)監(jiān)督管理一章,進一步強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度,比如干部準入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預案情報告?zhèn)浒浮⒒乇堋⒚撁芷诠芾怼踩熑沃频戎贫取娬{(diào)加強紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊伍作風建設(shè),對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為,嚴肅追究紀律和法律責任,建立辦案質(zhì)量責任制,對失職失責造成嚴重后果的,實行終身問責。通過強化監(jiān)督管理,不斷健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制,從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè),打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

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打鐵必須自身硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān),肩負著黨和人民的重托,承擔著莊嚴神圣的使命,既要敢于斗爭、善于斗爭、擔當盡責,又要以鐵紀建鐵軍,做到執(zhí)紀者必先守紀,律人者必先律己。2018年12月28日,中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》,是黨中央在新時代新征程給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,體現(xiàn)了黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措,是深化黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要,也是總結(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗、做到正人先正己的現(xiàn)實要求。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,在強調(diào)各級黨委(黨組)強化政治擔當、履行主體責任的同時,高度重視壓實紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任,對紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責定位、履職方式、自身建設(shè)等提出明確要求。習近平總書記每年在中央紀委全會上的重要講話,無不強調(diào)加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè),這些重要論述和要求為加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè),嚴格規(guī)范和約束紀檢監(jiān)察權(quán)力指明了方向、提供了遵循。

《規(guī)則》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以黨章為根本遵循,堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,總結(jié)黨的十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,強化內(nèi)控機制,細化監(jiān)督職責,著力建設(shè)一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察隊伍,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。