春節(jié)越來(lái)越近，沒(méi)有買到車票的人不在少數(shù)。2019年的春運(yùn)從1月21日開(kāi)始，到3月1日結(jié)束，共40天。預(yù)計(jì)全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到29.9億人次。往年還有順風(fēng)車這個(gè)平臺(tái)可以作為交通運(yùn)力的補(bǔ)充，可如今主要網(wǎng)約車平臺(tái)的順風(fēng)車業(yè)務(wù)一直處于下線狀態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，讓人們的出行更加多樣化，民眾的出行方式也應(yīng)該有更大的自由選擇權(quán)，在實(shí)行政府監(jiān)管的同時(shí)也需行業(yè)自律。”1月19日，由北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治與發(fā)展研究院指導(dǎo)并主持召開(kāi)的“聚焦共享經(jīng)濟(jì)下順風(fēng)車產(chǎn)品合規(guī)發(fā)展研討會(huì)”在北京舉辦，法學(xué)專家、學(xué)者、媒體人士、順風(fēng)車從業(yè)人員，從順風(fēng)車的社會(huì)價(jià)值、定位及監(jiān)管等問(wèn)題展開(kāi)討論，并形成上述共識(shí)。

春運(yùn)運(yùn)輸需求走高呼喚全面放開(kāi)順風(fēng)車市場(chǎng)

2019年春運(yùn)，初步預(yù)計(jì)全國(guó)旅客發(fā)送量將達(dá)到29.9億人次，比上年春運(yùn)增長(zhǎng)0.6%。其中，鐵路4.13億人次，增長(zhǎng)8.3%；民航7300萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12%；水運(yùn)4300萬(wàn)人次，與上年基本持平。可以說(shuō)，應(yīng)對(duì)春運(yùn)，“陸海空”都在全力備戰(zhàn)。

近日，哈啰出行官方宣布上線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，首批上線的城市選定上海、杭州、廣州、東莞、合肥、成都6個(gè)城市，將于1月下旬開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

2018年受一系列安全事件影響，滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)下線，從預(yù)防和監(jiān)管入手進(jìn)行整改。目前，仍在運(yùn)營(yíng)的順風(fēng)車僅剩嘀嗒一家。

據(jù)公安部數(shù)據(jù)，截至2018年年底，全國(guó)私人小客車保有量已達(dá)1.89億輛，而這些私人客車中獨(dú)自駕駛者達(dá)到90%以上，這是巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。“今年春節(jié)前如果全面恢復(fù)不了順風(fēng)車，這對(duì)于社會(huì)福利是一個(gè)很大的損失，因?yàn)閺某鲂衼?lái)講，很多人可以通過(guò)順風(fēng)車這種模式，非常高效地完成中、短距離城市間的通行問(wèn)題，從而有力緩解‘海陸空’三方面的春運(yùn)壓力。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍坦言。

事實(shí)上，2018年春運(yùn)前，交通運(yùn)輸部曾明確提出，鼓勵(lì)并規(guī)范順風(fēng)車、營(yíng)運(yùn)車輛城際拼車等新業(yè)態(tài)新模式參與春運(yùn)。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，有848萬(wàn)乘客通過(guò)順風(fēng)車跨城出行，這一數(shù)據(jù)接近國(guó)內(nèi)最大的航空公司之一——南方航空國(guó)內(nèi)航班在春運(yùn)期間的運(yùn)送人數(shù)；2018年，跨城順風(fēng)車共運(yùn)送乘客超過(guò)3000萬(wàn)人次。

順風(fēng)車安全問(wèn)題不應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展障礙

2018年接連發(fā)生的順風(fēng)車安全事件，讓全社會(huì)都高度關(guān)注順風(fēng)車的安全問(wèn)題。一些平臺(tái)紛紛下架了順風(fēng)車業(yè)務(wù)。這是適應(yīng)當(dāng)時(shí)背景下，監(jiān)管部門出于安全考慮的舉措。目前相關(guān)平臺(tái)的順風(fēng)車業(yè)務(wù)已經(jīng)整改了一段時(shí)間，隨著春運(yùn)的到來(lái)以及順風(fēng)車本身具有的巨大便利性，順風(fēng)車市場(chǎng)何時(shí)完全放開(kāi)，對(duì)此社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越高。

那么又該如何看待順風(fēng)車的安全問(wèn)題呢？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，順風(fēng)車符合哪些安全標(biāo)準(zhǔn)，從哪些角度判斷，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是要通過(guò)調(diào)研形成的。順風(fēng)車司機(jī)并非是經(jīng)營(yíng)者，而是一個(gè)分享經(jīng)濟(jì)最典型的閑散資源的分享者，搭載乘客行為是一個(gè)民事行為，而平臺(tái)的責(zé)任也是由該民事行為的中介或者信息撮合機(jī)構(gòu)這種定位來(lái)定義。在平臺(tái)的能力可以期待范圍之內(nèi)，在民眾理性的期待范圍之內(nèi)，不可能是過(guò)高的對(duì)于極端事件都要覆蓋的安全標(biāo)準(zhǔn)，而是大體可控的安全標(biāo)準(zhǔn)。順風(fēng)車的安全和發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)比例匹配的關(guān)系，過(guò)高的政策門檻或者過(guò)高的極端性安全要求，不僅對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生窒息作用，同時(shí)也可能對(duì)整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)或者互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境，產(chǎn)生一些不太好的效果。

薛軍認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)本身作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，其正當(dāng)性應(yīng)該得到鼓勵(lì)，不能因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了某些安全問(wèn)題就否認(rèn)這種模式本身。現(xiàn)在也沒(méi)有特別扎實(shí)的大數(shù)據(jù)證明順風(fēng)車導(dǎo)致的安全事件比普通的其他運(yùn)行車輛多。順風(fēng)車或者說(shuō)分享類經(jīng)濟(jì)模式可能會(huì)有很多偶發(fā)性的問(wèn)題，但是這種偶發(fā)性的問(wèn)題很難說(shuō)是模式本身所固有的，任何人在社會(huì)生活中都會(huì)有各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)橛械透怕实陌踩录桶颜麄€(gè)模式全部否認(rèn)掉。

順風(fēng)車需政府創(chuàng)新監(jiān)管與行業(yè)自律并行

順風(fēng)車該如何監(jiān)管？劉曉春認(rèn)為，政府如何進(jìn)行監(jiān)管得先搞清楚順風(fēng)車模式中司機(jī)平臺(tái)乘客三者之間的法律關(guān)系。順風(fēng)車平臺(tái)提供順風(fēng)車相關(guān)信息，是一種非經(jīng)營(yíng)者的偶發(fā)的分享行為，實(shí)際上更多是民事主體的活動(dòng)，并不是商事性質(zhì)的。司機(jī)和平臺(tái)要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，在民法視野上作為一個(gè)平等的合同關(guān)系來(lái)理解，三者之間的關(guān)系也是平等的，而并非經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間不平等的關(guān)系。在順風(fēng)車模式下，交易方是乘客和司機(jī)，平臺(tái)做的并不是提供順風(fēng)車的服務(wù)而是信息居間提供者。從一般理解上來(lái)講，一個(gè)中介公司肯定不應(yīng)承擔(dān)一個(gè)服務(wù)提供者或者交易相對(duì)方一樣的責(zé)任甚至更重的責(zé)任。

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍提出，共享經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)不是一回事，共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個(gè)商業(yè)行為，需要資質(zhì)，需要遵守完全的商事法律監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、納稅制度。而分享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)典型的民事行為，不需要設(shè)置過(guò)高監(jiān)管門檻，順風(fēng)車的性質(zhì)屬于分享經(jīng)濟(jì)，不是共享經(jīng)濟(jì)，不適用網(wǎng)約車那種監(jiān)管模式，共享單車就是一個(gè)典型的共享經(jīng)濟(jì)模式。

薛軍認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)今后會(huì)有很大的發(fā)展空間，但是分享經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)整個(gè)監(jiān)管體制提出巨大的挑戰(zhàn)，如果還是傳統(tǒng)的偶發(fā)性的分享行為和經(jīng)營(yíng)行為，用傳統(tǒng)的思路去監(jiān)管，那這個(gè)問(wèn)題就一直沒(méi)辦法解決。此外安全方面除了政府監(jiān)管職責(zé)之外，行業(yè)自律也應(yīng)該加強(qiáng)，比如大的平臺(tái)對(duì)于順風(fēng)車車輛的配置標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)布自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有對(duì)于駕駛員也應(yīng)該有要求，比如，多少年沒(méi)有違法記錄等，可以制定一套平臺(tái)自身的規(guī)則。