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中國刑事案件辯護率在30%上下 實現(xiàn)質(zhì)變尚需克難

2019年01月28日 07:21 | 來源:法制日報
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刑辯律師全覆蓋實現(xiàn)質(zhì)變尚需克難

● 歸檔普查隨機抽查跟蹤法援案件質(zhì)量

● 建立評分機制提升刑辯律師辯護技能

● 刑事案件律師辦案補貼應予適當提高

● 補貼標準掛鉤辦案結(jié)果體現(xiàn)按勞分配

本報記者  劉子陽

呼吁、焦急、等待,但一直沒有起色。

長期以來,我國刑事案件辯護率一直保持在30%上下,與發(fā)達國家90%多的辯護率相比,缺口巨大。

靠當事人自己委托律師辯護提高律師辯護率,提升空間顯然非常有限。這一問題如何解決?

2017年10月,最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》明確,在北京、上海、浙江、四川等8省市開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作。

一年多時間,試點地區(qū)律師辯護率大幅提升。廣東適用普通程序?qū)徖淼陌讣蓭熮q護率達92.8%,北京一審案件律師辯護率達95%。

在此基礎(chǔ)上,司法部要求,到2019年年底,刑事案件律師辯護全覆蓋要在第一批試點的8個省市和天津、江蘇、福建、山東等發(fā)達省市基本實現(xiàn),其他省份要在省會城市和一半以上的縣市區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。

刑辯律師全覆蓋最直白的解釋就是:你請不起律師,有國家管你。毫無疑問,這是改變中國刑事辯護現(xiàn)狀的大事。法律界人士評價說,這是司法改革過程中一個重要的里程碑。

試點成效顯著,但改革仍任重道遠。能否保證辯護質(zhì)量?如何避免律師走過場?怎樣提高律師的積極性?近日,《法制日報》記者采訪了多位專家、律師,聽聽他們怎么說。

全覆蓋誰受益

減少冤錯案件增加律師案源

2017年11月7日,廣東省廣州市天河區(qū)人民法院開庭審理一起假冒注冊商標刑事案件,這是廣州推行刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作后的首例案件。

根據(jù)試點工作規(guī)定,法院通知了天河區(qū)法律援助處,指派黃冰花、吳壽長兩位法律援助律師為兩名被告人徐某武、徐某軍提供辯護。

庭審中,被告人徐某軍翻供。為其辯護的吳壽長認為,徐某軍翻供沒有任何實質(zhì)意義,還可能導致重判的不利后果,遂申請休庭,利用休庭的時間向徐某軍分析證據(jù)、犯罪事實等核心問題。

在吳壽長充分說理下,被告人徐某軍主動認罪。合議庭最終采納了法律援助律師關(guān)于被告人徐某武、徐某軍的罪輕辯護意見,兩名被告人均獲得輕判。

刑事辯護之所以要全覆蓋,就是要讓控辯雙方在庭審時形成積極對抗,法官兼聽則明,保證案件的公正審判,首先受益的是被告人。

北京市冠衡律師事務(wù)所主任劉衛(wèi)東律師參與過這項政策的制定。他將刑事辯護律師全覆蓋理解為精準扶貧政策在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。

“被告人、犯罪嫌疑人是社會最底層,走到這一步有主觀原因、客觀原因甚至有社會的原因,對他們的司法關(guān)懷是國家應盡的義務(wù)。經(jīng)過這么多年改革開放,國家有能力拿出部分財力和人力做這件事情,這是社會發(fā)展到目前階段的必然選擇。”劉衛(wèi)東說。

“控辯雙方共同參與審判,如果被告人沒有律師辯護,只根據(jù)控方的指控決定案件命運,顯然是在唱獨角戲。從這個意義上來說,刑事審判階段辯護律師全覆蓋,是以審判為中心的必然要求,也是基本要求。”中國刑事訴訟法學研究會副會長、浙江大學光華法學院教授王敏遠認為,刑事辯護全覆蓋是對人權(quán)的一個重要保障。

“刑事案件律師辯護全覆蓋有利于減少冤錯案件的發(fā)生。以前,許多犯罪嫌疑人被抓之后,要么是沒有錢請律師,要么是認為證據(jù)確鑿沒有必要請律師,因此產(chǎn)生的錯案也不少。比如聶樹斌案、呼格案,如果當時有辯護律師參與,或許兩起錯案也不會沉寂多年?!闭憬继煨怕蓭熓聞?wù)所律師汪挺說。

刑事案件律師辯護全覆蓋對律師而言也是利好,帶來的直接結(jié)果是刑事辯護案件大量增加,為一些發(fā)愁案源的刑事辯護律師帶來好消息。

四川豪俊律師事務(wù)所律師劉子豪曾有多年法院、檢察院的工作經(jīng)歷。在他看來,刑事案件律師辯護全覆蓋帶來的變化不僅僅是律師案源的增長,更體現(xiàn)在對刑事辯護律師的尊重。

“刑事辯護律師的訴訟地位較之以前有了很大程度的提高,辯護職能在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)都有了用武之地?!眲⒆雍勒f。

質(zhì)量怎樣把關(guān)

確保律師權(quán)利加強培訓考核

去年,上海市銘源律師事務(wù)所律師徐倍歆辦理了一起刑事法律援助案件。

被告人是一名少數(shù)民族,不懂普通話。為了徹底弄通案情,徐倍歆詳細記錄翻譯的每一句話,遇到模糊的地方,更要反復推敲。

“除了法律援助案件,我還要接其他案件,工作任務(wù)比較繁重。但不能因為這是法律援助案件就忽視其質(zhì)量,要對每一名刑事被告人負責?!毙毂鹅Ц嬖V記者。

正如徐倍歆所說,刑事案件律師辯護全覆蓋使得法律援助案件數(shù)量短時間內(nèi)激增。如何在這種情況下保證每一起案件的質(zhì)量,是一個需要面對的現(xiàn)實問題。

確保律師辯護不走過場,是中國政法大學訴訟法學研究院副院長顧永忠教授一直關(guān)注的問題。他說:“推動刑事案件律師辯護全覆蓋,不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率,解決律師辯護量的問題,更重要的是要解決律師辯護質(zhì)的問題。”

為此,刑事案件律師辯護全覆蓋試點辦法規(guī)定,被告人、辯護律師申請法庭通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭作證的,法庭認為有必要的應當同意;法庭不同意的,應當書面向被告人及辯護律師說明理由。

顧永忠說,解決律師辯護質(zhì)的問題,必須確保被告人不認罪或認罪后又翻供的案件獲得庭審實質(zhì)化的審判,確保參與簡易程序、速裁程序案件的律師能夠閱卷,充分了解案件事實和證據(jù)材料,律師能夠充分與被告人會見交流。同時,加強對參與試點工作律師的培訓和指導,強化其責任感,提高業(yè)務(wù)能力。

確保刑事案件律師辯護全覆蓋案件的辦案質(zhì)量,是先前試點地區(qū)一項重要探索,各地也都拿出了自己的解決方案。

以上海為例,采用歸檔普查和隨機抽查相結(jié)合的方法,對法律援助案件進行質(zhì)量跟蹤和回訪。歸檔普查是對每個案件的閱卷情況、會見筆錄、辯護詞、結(jié)案報告逐一進行評查;隨機抽查則從全年辦結(jié)的案件中抽取5%,交給評審團評估,查驗案件的辦理質(zhì)量。

針對刑事案件辯護質(zhì)量的擔憂,汪挺建議,除采取歸檔普查和隨機抽查相結(jié)合的辦法外,還可以采取評分機制,由公訴人、法官從各自角度進行評分,全方面把控辯護質(zhì)量。

“如果建立了這樣的評分機制,對于刑事案件辯護律師而言很有壓力,能夠促使刑辯律師主動提升自身的辯護技能與案件的辯護質(zhì)量。”汪挺說。

劉子豪同樣覺得,公開、公正、公平的考核機制至關(guān)重要。“律師做了哪些工作應當全程留痕,有類似的工作日志作為輔證,建立明確的考核標準,才能在刑事案件律師全覆蓋背景下發(fā)揮出刑辯律師的真正作用?!彼f。

經(jīng)費如何保障

綜合當?shù)亟?jīng)濟狀況分擔費用

確保刑事案件律師辯護全覆蓋落到實處,繞不開錢的問題。

對此刑事案件律師辯護全覆蓋試點辦法明確,司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務(wù)費用、服務(wù)質(zhì)量、案件難易程度等因素,合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務(wù)。

以浙江為例,偵查階段補貼為每件900元,審查起訴階段為每件1200元,審判階段為每件1500元,另外還有500元的外地交通費用。

汪挺認為,刑辯律師辦案補貼應當適當提高?!耙粌汕г慕?jīng)費補助可能影響律師辦案積極性,這是面臨的現(xiàn)實問題。如果一名律師年收入達不到10萬元,基本沒有吸引力,隊伍也很難穩(wěn)定?!蓖敉φf。

“法律援助案件補貼標準大多是一刀切。換言之,案件是以件為單位,案件的辦理結(jié)果不是重要的補貼標準?!眲⒆雍赖那猩眢w會是,這種方式不能很好地調(diào)動刑辯律師的積極性,容易形成辯護重形式、輕結(jié)果,只是走流程的問題。他建議,將刑事案件的補貼標準同辦理案件的結(jié)果相掛鉤,切實體現(xiàn)“按勞分配”。

除國家出錢外,刑事案件律師辯護全覆蓋試點辦法提出,探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。實行費用分擔法律援助案件的條件、程序、分擔標準等,由省級司法行政機關(guān)綜合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況、辦案補貼標準等因素確定。

“經(jīng)費問題一直是制約刑事法律援助制度的一個重要因素?!鳖櫽乐艺f,實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用的做法,已經(jīng)是不少發(fā)達國家的成熟制度。在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展和個人收入水平下,進行這種嘗試具有積極意義。

劉子豪建議,從多方面想辦法調(diào)動刑辯律師的積極性。如將參與刑事案件辯護的數(shù)量及質(zhì)量作為律師及所在律師事務(wù)所評優(yōu)及為政府提供法律服務(wù)律師的重要標準之一;以制度形式規(guī)定,擔任當?shù)芈蓭焻f(xié)會理事或者“兩代表一委員”的律師必須每年承擔一定數(shù)量的刑事辯護業(yè)務(wù);將優(yōu)秀刑事辯護律師納入當?shù)芈蓭焻f(xié)會的領(lǐng)導班子成員等。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:律師 辯護 案件 刑事案件 覆蓋

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