北京、上海、浙江等八省市將試點刑事辯護全覆蓋

防范冤假錯案 律師全面參與

“開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是推進司法改革的一個重大舉措，也是我國人權(quán)司法保障的重大進步，對于充分發(fā)揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正意義重大。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這有利于更加有效地防范冤假錯案。

近日最高人民法院、司法部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，要求在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省（直轄市），試點刑事案件審判階段的律師辯護全覆蓋。

這意味著，通知辯護范圍擴大到了法院階段適用普通程序?qū)徖淼乃幸粚彴讣⒍彴讣桶凑諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣煌瑫r，適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

很長時期，我國刑事訴訟活動中律師辯護率只有30%左右

律師刑事辯護有多重要？北京京師（天津）律師事務(wù)所律師王殿學(xué)舉了個例子：“我正代理一起死緩的申訴案件，當(dāng)事人被判了死緩，但是二審居然沒有律師，而當(dāng)事人在事實表達(dá)上、法律程序分析上均非常弱，導(dǎo)致案件事實沒有查清。如果當(dāng)時有負(fù)責(zé)任的刑辯律師，很可能不會判死緩。”

目前，全國主要從事刑事辯護業(yè)務(wù)的律師約5.2萬人。“最高法每年的工作報告中都有無罪案件的數(shù)量，在無罪案件中，律師的作用非常重要。”王殿學(xué)指出，刑事案件律師辯護率是一項硬指標(biāo)。不過，刑事辯護工作當(dāng)前還存在一些問題。其中，最為突出的就是受律師資源、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、律師執(zhí)業(yè)能力等因素影響，刑事訴訟案件律師辯護率較低。“長期以來，我國刑事訴訟活動中律師辯護率只有30%左右，與發(fā)達(dá)國家的90%多相比，是比較低的。”中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授顧永忠介紹。

“這就意味著相當(dāng)一部分案件中，辯護權(quán)難以有效行使，沒有這個前提，就談不上權(quán)益的充分保障了。”司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“只有大幅度提高律師刑事辯護率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，才能促進以審判為中心的訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案，適應(yīng)公平正義的客觀要求。”

辦法規(guī)定非常剛性，最大程度保障了刑事案件當(dāng)事人的權(quán)益

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮到刑事案件的偵查、審查起訴階段，均有法律援助值班律師為犯罪嫌疑人提供法律幫助，《辦法》所指刑事案件律師辯護全覆蓋，主要是刑事案件審判階段的律師辯護全覆蓋。

目前，我國刑事訴訟法律援助的法定范圍還是很有限的，主要限于五種對象。按照我國刑事訴訟法第34條、第267條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；未成年人；以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，應(yīng)當(dāng)通知辯護。

“辦法突破了現(xiàn)行刑事法律援助的范圍，對于不屬于法定法律援助范圍的案件，只要是被告人沒有委托辯護人的，都向被告人提供律師援助，在審判階段就可以實現(xiàn)律師辯護的全覆蓋。”顧永忠認(rèn)為，當(dāng)下，靠當(dāng)事人委托律師辯護提高律師辯護率的提升空間非常有限，要提高律師辯護率，必須靠刑事法律援助制度。

辦法規(guī)定了人民法院的告知、通知辯護職責(zé)，使被告人知悉相關(guān)權(quán)利，人民法院及時通知法律援助機構(gòu)指派律師為符合條件的被告人提供辯護。同時，《辦法》明確規(guī)定二審人民法院發(fā)現(xiàn)一審人民法院未履行通知辯護職責(zé)，導(dǎo)致被告人在審判期間未獲得律師辯護的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。“辦法規(guī)定得非常剛性，最大程度保障了刑事案件當(dāng)事人的權(quán)益。”王殿學(xué)認(rèn)為。

推動律師辯護全覆蓋，還要解決律師辯護“質(zhì)”的問題

“推動律師辯護全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率，解決律師辯護‘量’的問題，而且要解決律師辯護‘質(zhì)’的問題。”顧永忠介紹，也就是要從多方面調(diào)動律師參與刑事辯護的積極性，保障他們確實在刑事辯護中發(fā)揮積極作用。

辦法強調(diào)，“人民法院應(yīng)當(dāng)依法保障辯護律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯護等方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利”，而且還從細(xì)節(jié)上對如何保障這些權(quán)利作出了具體規(guī)定。

“開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，也是律師行業(yè)參與司法改革的重要契機，給律師行業(yè)特別是刑辯律師帶來特殊的發(fā)展機遇。”中華全國律師協(xié)會會長王俊峰認(rèn)為，辦法提出，“人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護意見，對于律師依法提出的辯護意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)作出有針對性的分析，說明不予采納的理由”等規(guī)定的落實，將為律師開展刑事辯護業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

律師刑事辯護全覆蓋是法律援助的形式，能否做到有效覆蓋？司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦法對律師辯護質(zhì)量提出要求，規(guī)定辯護律師應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益、促進司法公正，對辯護律師會見、閱卷、庭前準(zhǔn)備、參加庭審、發(fā)表辯護意見等作出了具體而明確的規(guī)定。

《 人民日報 》（ 2017年10月30日 11 版）