改革開(kāi)放不僅使人民政協(xié)獲得了新的生命,而且推動(dòng)人民政協(xié)在民主政治建設(shè)的金光大道上取得了突破性的進(jìn)展。特別是,中共十八大以來(lái)關(guān)于人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的新定位,是在全面深化改革的進(jìn)程中提出的,是改革開(kāi)放的重大成果,為加強(qiáng)人民政協(xié)和政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)指出了明確的方向。

從“黨派協(xié)商機(jī)關(guān)”到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”

歷史告訴我們,做好人民政協(xié)工作,一要堅(jiān)持正確的性質(zhì)定位,二要堅(jiān)持正確的功能定位。

關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì),我們過(guò)去有很多的研究,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。關(guān)于人民政協(xié)的功能,一直到中共十八大強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”,我們才對(duì)此高度重視。在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的重要講話中,習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出:“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。”這是對(duì)人民政協(xié)在功能問(wèn)題上的全新定位,也為我們完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度建設(shè)指明了重要的方向。

必須認(rèn)識(shí)到,中共十八大以來(lái)我們能夠得出這樣的結(jié)論不是偶然的。在新中國(guó)成立之初,毛澤東同志在1954年就提出過(guò)人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”。改革開(kāi)放以來(lái),江澤民同志在1999年也說(shuō)過(guò)人民政協(xié)是“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”。從“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”到“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”,再到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,就是我們對(duì)人民政協(xié)功能定位不斷深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程。正是在這樣的意義上,我們說(shuō)確定人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位是改革開(kāi)放的重大成果。

關(guān)于“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位

習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位,強(qiáng)調(diào)的是人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中具有獨(dú)特的地位和作用。“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的“專門”指的是特有的或獨(dú)有的。我們黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu),無(wú)論從頂層的四套班子來(lái)看,還是從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位來(lái)看,唯獨(dú)人民政協(xié)是專事協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。如果聯(lián)系習(xí)近平總書記關(guān)于“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”這一論斷,來(lái)理解人民政協(xié)是“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,那么,人民政協(xié)就是中國(guó)協(xié)商民主這一“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的”民主形式中獨(dú)一無(wú)二的協(xié)商機(jī)構(gòu)。可見(jiàn),“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位的分量之重。

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位,一來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的民主特色,我們的民主有選舉(投票)民主和協(xié)商民主兩種形式,而“人民民主的真諦”是有事好商量、眾人的事眾人商量,人民政協(xié)在制度安排上體現(xiàn)了這一“真諦”。二來(lái)自于人民政協(xié)的性質(zhì),人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是具有中國(guó)特色的制度安排。在性質(zhì)上就要求人民政協(xié)成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。三來(lái)自于人民政協(xié)的構(gòu)成特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),人民政協(xié)代表性強(qiáng),聯(lián)系面廣、包容性大,能夠承擔(dān)起專門協(xié)商機(jī)構(gòu)重任。四來(lái)自于人民政協(xié)的職能,人民政協(xié)履行的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能,就是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能。五來(lái)自于破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的客觀需要,人民政協(xié)可以通過(guò)協(xié)商民主,并通過(guò)協(xié)商式民主監(jiān)督,動(dòng)員政協(xié)委員集思廣益、群策群力,推動(dòng)政府和社會(huì)齊心協(xié)力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,造福于人民和民族。

總而言之,懂得了人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)這一重大定位,就可以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的制度自信,更自覺(jué)地遵循習(xí)近平總書記的指示,按照“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的定位來(lái)加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”承擔(dān)的任務(wù)

黨中央要求我們發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,就要進(jìn)一步研究這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)承擔(dān)哪些任務(wù)。

這里,試從四個(gè)關(guān)系問(wèn)題著手進(jìn)行討論。

一是協(xié)商與決策。中國(guó)特色的協(xié)商民主,是決策程序中的民主。按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容包括“國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題,各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù),政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù),以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題等。”對(duì)于這些內(nèi)容,要根據(jù)決策的需要來(lái)加以考慮。

二是協(xié)商與戰(zhàn)略。協(xié)商民主作為決策程序中的民主形式,必須考慮決策不僅要對(duì)當(dāng)下的重大問(wèn)題進(jìn)行決策,還要考慮對(duì)于那些未雨綢繆的長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和決策。人民政協(xié)是為黨中央和國(guó)務(wù)院決策服務(wù)的智庫(kù)。智庫(kù)的重要任務(wù),不是詮釋已有的政策,而是完善已定的政策、提出能夠解決問(wèn)題的新對(duì)策,并為決策部門對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題提供戰(zhàn)略性的建議。對(duì)于重大的戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)展內(nèi)部協(xié)商,也應(yīng)該成為作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的人民政協(xié)的任務(wù)。

三是協(xié)商與監(jiān)督。人民政協(xié)從成立之日起,就賦予了它“民主監(jiān)督”的職能;中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了人民政協(xié)實(shí)施的監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”。需要深入思考的是,人民政協(xié)的民主監(jiān)督是建立在什么基礎(chǔ)之上的,怎樣推進(jìn)協(xié)商式監(jiān)督。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu),和其他同級(jí)機(jī)構(gòu)及其下級(jí)機(jī)構(gòu)不是權(quán)力授受關(guān)系。人民政協(xié)的民主監(jiān)督建立在協(xié)商民主形成的協(xié)商關(guān)系上。有了協(xié)商關(guān)系,就能夠?qū)f(xié)商形成的共識(shí)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。“協(xié)商式監(jiān)督”就是協(xié)商程序中進(jìn)行的民主監(jiān)督,加強(qiáng)人民政協(xié)的民主監(jiān)督,也應(yīng)該是作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的人民政協(xié)承擔(dān)的任務(wù)。

四是協(xié)商與社會(huì)。人民政協(xié)的成員是由社會(huì)精英組成的。精英與社會(huì)的關(guān)系,是一個(gè)復(fù)雜的課題。人民政協(xié)要承擔(dān)起“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能,在重大決策、戰(zhàn)略研究、民主監(jiān)督中發(fā)揮好自己的作用,就必須加強(qiáng)精英和社會(huì)聯(lián)系的工作,進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員和人民群眾的緊密型聯(lián)系。人民政協(xié)的任務(wù)越重,越要加強(qiáng)這方面工作。這是推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。

加強(qiáng)制度建設(shè)發(fā)揮好“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用

習(xí)近平總書記在論述人民政協(xié)性質(zhì)的時(shí)候,不僅重申了“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”,而且在這三個(gè)“是”之后加了一句話:“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。”與此同時(shí),習(xí)近平總書記還說(shuō):“人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。”兩個(gè)“鮮明”都講“制度”。在中共十八屆三中全會(huì)闡述人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的時(shí)候,習(xí)近平總書記重點(diǎn)講的就是要“完善人民政協(xié)制度體系”。這應(yīng)該引起我們高度重視。

什么是“人民政協(xié)制度體系”?如果指的是從上到下都建立人民政協(xié),這一點(diǎn)我們?cè)缇妥龅搅恕?yīng)該講,習(xí)近平總書記講的“人民政協(xié)制度體系”,指的就是緊接著這句話強(qiáng)調(diào)的“規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序,拓展協(xié)商民主形式”等等。也就是說(shuō),要在加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)過(guò)程中,建設(shè)好人民政協(xié)這個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。

我們可以再把“人民政協(xié)協(xié)商規(guī)則”建立起來(lái)。所謂“規(guī)則”,就不僅要講清楚人民政協(xié)協(xié)商民主的指導(dǎo)思想和基本原則,以及內(nèi)容和形式等已經(jīng)講過(guò)的那些問(wèn)題,還要明確人民政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范和操作程序,明確協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù),等等。總之,要從制度上保證人民政協(xié)協(xié)商民主的健康推進(jìn)。

人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,不僅要加強(qiáng)自身的協(xié)商民主制度建設(shè),還應(yīng)該為整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。這也是人民政協(xié)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

(作者系原中央黨校副校長(zhǎng))