關(guān)于人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)的論斷,是習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重要方面,是對黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能重要論述的繼承和創(chuàng)新。

一、 關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能認識的深化歷程

關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商功能的認識,先后有“各黨派的協(xié)商機關(guān)”“民主協(xié)商機構(gòu)”“專門協(xié)商機構(gòu)”三個提法。

第一個提法:人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機關(guān)”。這是適應(yīng)新中國成立初期發(fā)展多黨合作事業(yè)、重點開展各黨派協(xié)商的需要而提出來的。毛澤東同志指出,政協(xié)是各黨派的協(xié)商機關(guān)。新中國成立初期,政黨之間的協(xié)商主要是在人民政協(xié)來進行。

第二個提法:人民政協(xié)是“民主協(xié)商機構(gòu)”。這是適應(yīng)改革開放后發(fā)揚民主協(xié)商精神、在政治體制上不斷進行創(chuàng)新的需要而提出來的。這一時期人民政協(xié)的協(xié)商已不限于各黨派的協(xié)商,而是更大范圍的協(xié)商,要放到我國政治體制的格局中來認識。

第三個提法:人民政協(xié)是“專門協(xié)商機構(gòu)”。這是適應(yīng)中共十八大以來健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的需要而提出來的。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用”,突出了人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用,賦予了人民政協(xié)更大更多更高的協(xié)商職責(zé)。

二、 人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的特點和優(yōu)勢

一是專業(yè)性。這是指人民政協(xié)專門從事協(xié)商活動的業(yè)務(wù)水平。協(xié)商民主作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu),要成為一門專門科學(xué),需要很強的業(yè)務(wù)水平和工作能力。協(xié)商民主貫穿于人民政協(xié)履行全部職能的全過程。人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)作用,就要在把握協(xié)商規(guī)律的基礎(chǔ)上,切實加強制度建設(shè),不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

二是常態(tài)化。這是指人民政協(xié)專門從事協(xié)商活動的頻繁程度和密度。人民政協(xié)要加強協(xié)商的計劃性、避免協(xié)商的隨意性。根本之策在于加強協(xié)商的計劃性和協(xié)商計劃實施的剛性。常態(tài)化也意味著協(xié)商活動的頻度加大,協(xié)商密度增加。

三是高質(zhì)量。這是指人民政協(xié)從事專門協(xié)商活動應(yīng)有的成效。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分,協(xié)商工作也要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要把好協(xié)商各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),提高大會發(fā)言質(zhì)量,提高提案質(zhì)量,提出高質(zhì)量的意見建議,以“工匠精神”將協(xié)商工作做實、做細。

三、 人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)對其他協(xié)商渠道的支持配合

政協(xié)協(xié)商對政黨協(xié)商的延伸作用。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商同屬于政治協(xié)商的范疇,但就協(xié)商主要內(nèi)容而言又有區(qū)別。經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略,重大利益關(guān)系的調(diào)整,人民群眾普遍關(guān)心的重大社會問題等,不僅需要政黨協(xié)商,也需要在更大范圍征求意見并形成共識,需要發(fā)揮更廣泛的政協(xié)協(xié)商作用。

政協(xié)協(xié)商對人大協(xié)商的配合作用。一些地方黨委在人民政協(xié)開展了一些地方性法規(guī)立法協(xié)商工作,為在國家層面開展立法協(xié)商積累了實踐經(jīng)驗。政協(xié)在立法協(xié)商上應(yīng)主要把握三點。一是政協(xié)一切立法協(xié)商活動都在同級中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下來實施。二是把重點放在法律法規(guī)起草環(huán)節(jié)中的協(xié)商。三是加強政協(xié)委員協(xié)商議政能力建設(shè),充分發(fā)揮有關(guān)專門委員會作用。

政協(xié)協(xié)商對政府協(xié)商的輔助作用。具體來說,一是政府參與政協(xié)年度協(xié)商計劃制定,二是政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動,三是完善政協(xié)協(xié)商成果采納、落實和反饋機制,四是做好政府委托政協(xié)開展的重大課題調(diào)研和邀請委員參與的重大項目研究論證工作。

政協(xié)協(xié)商對人民團體協(xié)商的促進作用。人民團體與人民政協(xié)有著十分密切的聯(lián)系,政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及界別委員的作用。具體來說,一是人民團體提出的協(xié)商議題列入政協(xié)年度協(xié)商計劃;二是重視發(fā)揮人民團體界別作用,積極組織人民團體界別委員參與協(xié)商活動;三是支持人民團體圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題獨立開展協(xié)商活動。

(發(fā)言人系“如何認識人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)”課題組代表,中央社會主義學(xué)院原副院長)