我國湖長體系全面建立——

看湖泊之美如何重現(xiàn)

“蘆荻漸多人漸少，鄱陽湖尾水如天”“上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”……曾經(jīng)，我國星羅棋布的湖泊之美，從文人墨客留下的數(shù)不清的詩詞歌賦中便可見一斑。但如今“萎縮”“污染嚴(yán)重”“亞健康”等卻成為一些湖泊繞不開的標(biāo)簽。

為改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護(hù)湖泊健康生命、實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用，2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，明確到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。

“目前，我國湖長體系全面建立——全國1.4萬個(gè)湖泊(含人工湖泊)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長2.4萬名。此外，還設(shè)立村級湖長3.3萬名。”1月24日，在水利部召開的全面建立湖長制新聞通氣會上，水利部副部長魏山忠表示。

數(shù)萬名新湖長上崗，湖泊之美如何重現(xiàn)？

明確職責(zé)+督促盡責(zé) 讓每位湖長守好責(zé)任田

如今，各省份的很多湖岸邊都豎有湖長公示牌。盡管各地湖長公示牌的外形不盡相同，但它們有個(gè)共同點(diǎn)：都詳盡列出了湖泊概況、管護(hù)目標(biāo)、各級湖長及監(jiān)督電話、管理單位責(zé)任人及電話、湖長職責(zé)等信息。

一個(gè)公示牌，意味著湖長制不是掛名制，而是責(zé)任田。身為湖長，就要履行職責(zé)、接受監(jiān)督。具體而言，湖長要擔(dān)負(fù)起哪些職責(zé)？

記者了解到，湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，明確各級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長則對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。定期巡湖、排查隱患、打擊破壞湖泊生態(tài)環(huán)境的行為，都是湖長的職責(zé)所在。

魏山忠告訴記者，全國各級湖長上崗后履職盡責(zé)，實(shí)地巡湖調(diào)研超30萬人次，掌握湖泊情況，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動落實(shí)湖泊管理單位，開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，因地制宜開展湖泊管理保護(hù)專項(xiàng)行動，加大對涉河湖違法違規(guī)行為的打擊力度，推動改善湖泊面貌，認(rèn)真守好責(zé)任田。

據(jù)介紹，2018年，福建、廣東等省各級湖長巡湖分別發(fā)現(xiàn)問題873個(gè)、1098個(gè)，并督促及時(shí)整改落實(shí)。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，河北、江蘇、廣東等地積極推進(jìn)湖泊網(wǎng)格化管理；云南省推進(jìn)洱海環(huán)湖岸線和入湖河流岸上、水面、流域網(wǎng)格化管理全覆蓋，做到無遺漏、無死角、精細(xì)化；北京、天津、廣東等地明確湖泊管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為湖泊直接管護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)湖泊的日常維護(hù)與管理，協(xié)助各級湖長加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)。

“同時(shí)，各地通過暗訪暗查、專項(xiàng)督查、述職考核、通報(bào)約談、問題督辦、公眾監(jiān)督舉報(bào)等方式，督促湖長履職盡責(zé)。”魏山忠透露。

專項(xiàng)行動+系統(tǒng)治理 讓千萬湖泊面貌得改善

冬日，湖北省咸寧市咸安區(qū)斧頭湖，數(shù)百只小天鵝落腳在湖心結(jié)伴戲水，大批東方白鸛、豆雁、白琵鷺等珍稀鳥類在此越冬，一派生機(jī)勃勃的景象。之所以能吸引來這么多候鳥，得益于近年來斧頭湖生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

在湖長制深入推進(jìn)的背景下，像斧頭湖這樣經(jīng)過整治后環(huán)境得到改善的案例不在少數(shù)。

“按照水利部統(tǒng)一部署安排，各地積極開展湖泊‘清四亂’專項(xiàng)行動。四川省在省級重點(diǎn)湖泊整治圍墾侵占行為13起，拆除違章建筑15處；湖北省排查出湖泊‘四亂’問題389個(gè)，已整改銷號223個(gè)。各地因湖施策，開展湖泊管理保護(hù)專項(xiàng)行動，湖南省開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃，拆除湖區(qū)矮圍121處18.65萬畝、圍堤442.92千米、圍網(wǎng)375.84千米，清除非法碼頭84處。”魏山忠介紹，云南省實(shí)施撫仙湖“百日雷霆行動”、洱海“七大行動”；湖北省開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”“清流行動”，完成337個(gè)湖泊管理范圍劃定工作，退垸還湖、退漁還湖17.6萬畝，國控監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

除了專項(xiàng)行動，系統(tǒng)治理也不曾松懈：江蘇省實(shí)施生態(tài)河湖行動計(jì)劃，在湖泊綜合實(shí)施退圩還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態(tài)養(yǎng)湖和湖岸生態(tài)修復(fù)保護(hù)；江西、貴州等地推進(jìn)鄱陽湖、草海等湖泊水岸同治，綜合采取生活污水及生活垃圾、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染、水域采砂、調(diào)水補(bǔ)水、退耕還濕等措施進(jìn)行系統(tǒng)治理；安徽省打響巢湖綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“目前，湖長制取得初步成效——一些地方實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，改變湖泊常年干涸狀況；一些地方實(shí)施退圩還湖，有效增加了湖泊水面面積；一些地方實(shí)施水岸同治，湖泊水域岸線恢復(fù)自然形態(tài)，水質(zhì)惡化趨勢有效遏制，生物生態(tài)生境明顯改善；一些地方因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，打造老百姓休閑娛樂的湖泊公園。湖長制的全面建立，使得湖泊重現(xiàn)碧水潺潺、綠樹繞岸、百鳥翔集的美景，百姓的獲得感、幸福感不斷提升。”魏山忠總結(jié)道。

長效管理+常態(tài)暗訪 讓湖長制成效更顯著

雖已取得一定成效，但湖泊復(fù)雜的自然屬性決定了湖泊管理保護(hù)的難度很大。我國常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊有43個(gè)為跨省湖泊，水體連通使得準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難。而且，湖泊一般有多條河流匯入，河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。湖泊水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大。要讓湖長制取得更多成效，依然任重道遠(yuǎn)。

魏山忠直言，水利部將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜、分類施策，指導(dǎo)督促地方壓實(shí)湖長職責(zé)，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，推動湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，管好“盛水的盆”，護(hù)好“盆中的水”，強(qiáng)化水域岸線空間管控和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)，建立健全長效管理機(jī)制，推動湖泊面貌改善，維護(hù)湖泊健康生命。

“今年，要打好河湖‘清四亂’攻堅(jiān)戰(zhàn)，邊查邊改、邊改邊查，到2019年年底前基本完成集中清理整治任務(wù)，還河湖干凈、整潔的自然空間。加強(qiáng)湖泊空間管控，督促各地加快河湖管理范圍劃定工作，科學(xué)編制湖泊岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃，嚴(yán)格水域空間管控和岸線功能分區(qū)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)，明確湖泊管理保護(hù)的問題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任等5個(gè)清單。”魏山忠強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全常態(tài)化暗訪機(jī)制，強(qiáng)化問題發(fā)現(xiàn)、問題處理、問題整改和責(zé)任追究；進(jìn)一步完善河長制、湖長制信息系統(tǒng)，構(gòu)建河湖智慧監(jiān)管平臺，提升河湖管理的現(xiàn)代化、信息化水平。

(本報(bào)記者 陳晨)