原標(biāo)題：江河湖泊有了“健康守護(hù)人”

環(huán)境美不美，關(guān)鍵要看水。截至今年6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，各地還因地制宜設(shè)置了村級(jí)河長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）76萬(wàn)多名。水利部部長(zhǎng)鄂竟平表示，通過實(shí)施河長(zhǎng)制，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)解決了一批河湖管理保護(hù)難題，河湖狀況逐步好轉(zhuǎn)。

目前，全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)入新階段，如何實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治、湖長(zhǎng)治，是擺在全國(guó)水利部門面前的重要課題。

河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)

盛夏時(shí)節(jié)，浙江臺(tái)州臨海市靈湖公園，水清岸綠，荷花朵朵，讓人心曠神怡。

“如今的靈湖景區(qū)已成為臨海城市建設(shè)的重要展示窗口。”浙江臺(tái)州臨海市河長(zhǎng)辦公室常務(wù)副主任羅文介紹說，河長(zhǎng)制實(shí)施前，這里土壤貧瘠、植被稀疏，黑臭污水隨處可見，空氣腥氣難聞，水體藍(lán)藻爆發(fā)頻繁。同時(shí)，由于地理位置特殊，整個(gè)城市居山面海，境內(nèi)河網(wǎng)密布，“斷頭河”問題嚴(yán)重，河湖整治、管理任務(wù)艱巨。

在河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)過程中，臺(tái)州市實(shí)施“大系統(tǒng)治水、大循環(huán)治水、大項(xiàng)目治水、大民資治水”四輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，針對(duì)“斷頭河”成因復(fù)雜、程度不一的問題，分類采取了清淤疏通、明渠開挖、管道接通、箱涵連通、保留循環(huán)及綜合處理等方法，在全省率先打響了“斷頭河”連通戰(zhàn)，推進(jìn)全流域治理、全水系整治，構(gòu)建了覆蓋全市域的循環(huán)生態(tài)美麗水網(wǎng)。一年內(nèi)，臺(tái)州市104條“斷頭河”全部連通。

守水有責(zé)，守水盡責(zé)，河長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制。許多地方黨政一把手管河，一竿子插到底，層層壓實(shí)了河長(zhǎng)責(zé)任。

“定南縣是東江源區(qū)縣，為確保一江碧水流向粵港，自實(shí)施河長(zhǎng)制以來，形成了以縣委書記為縣級(jí)總河長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)、6個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為6條河流流域河長(zhǎng)、7個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為河段長(zhǎng)、119個(gè)村主任為專管員的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系。”江西省定南縣河長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)人李志宏介紹說，一把手督戰(zhàn)，以問題為導(dǎo)向，以考核問責(zé)倒逼河長(zhǎng)制落地，并以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水域岸線管理、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要考核指標(biāo)，把全面推行河長(zhǎng)制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。

鄂竟平表示，自2016年11月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以來，一張張河湖責(zé)任網(wǎng)在全國(guó)層層織密。全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)30多萬(wàn)名河長(zhǎng)中，省級(jí)河長(zhǎng)有402人，其中59位省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長(zhǎng)。29個(gè)省（區(qū)、市）將河長(zhǎng)體系延伸至村，設(shè)立76萬(wàn)多名村級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“每條河流都有河長(zhǎng)”的目標(biāo)，許多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

河流環(huán)境問題，表象在水里，根源在岸上。江蘇省無(wú)錫市副市長(zhǎng)劉霞介紹說，在治理梁溪河時(shí)，水里疏通河道的同時(shí)，岸上也關(guān)停了76家化工企業(yè)，并建立了核心保護(hù)區(qū)。如今，河邊居民紛紛表示，“整條河道像是清了腸，水不臭了，河里有魚了”。

守一方水土，護(hù)一河清流，關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。為了形成社會(huì)廣泛參與、問題及時(shí)解決的河長(zhǎng)制工作格局，從區(qū)域到流域，從大江到小河，福建省漳州市不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“一河一檔”，全市138個(gè)河長(zhǎng)制辦公室掛牌運(yùn)作，319名河長(zhǎng)、1104名工作人員以及1201名河道專管員全部上崗履職，各地“民間河長(zhǎng)”、志愿護(hù)河隊(duì)、義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)力量積極參與河流管護(hù)。

“我們的工作有苦、有酸、有辣，也有甜。”福建漳州市平和縣山格鎮(zhèn)河道專管大隊(duì)長(zhǎng)黃榕城坦言：“我們這里是蜜柚產(chǎn)地，以前老百姓環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大家都往河里扔壞柚子，我經(jīng)常半夜接到舉報(bào)，穿上制服就往現(xiàn)場(chǎng)跑。鄉(xiāng)親們一開始不理解我們，我心里很不是滋味。現(xiàn)在隨著環(huán)境越來越好，大家的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，河里越來越干凈。特別是今年，河里一個(gè)壞柚子都沒有，家鄉(xiāng)變美了，大家對(duì)我們的工作也表示認(rèn)可。”

“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理，特別是要引導(dǎo)公眾參與，才能讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心。”鄂竟平舉例說，在南水北調(diào)工程上中線1400多公里路段，約有1200座橋，每座橋上都立了一個(gè)舉報(bào)牌，只要你發(fā)現(xiàn)南水北調(diào)工程有問題，你都可以舉報(bào)，上面有舉報(bào)單位，還寫明了有獎(jiǎng)舉報(bào)。“自從立了這個(gè)牌子，效果非常明顯，有相當(dāng)多問題都是從群眾的舉報(bào)電話中得知的。”鄂竟平說，我們要建立一套具有激勵(lì)性的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，讓更多的群眾有動(dòng)力參與到河湖的管護(hù)中。

建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害和水災(zāi)害等新老水問題交織，集中體現(xiàn)在河湖水域，全面推行河長(zhǎng)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的地方河長(zhǎng)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度不夠，有的地方部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未全面建立，有的地區(qū)技術(shù)力量薄弱，河湖管理手段比較落后。

“目前，全面推行河長(zhǎng)制工作進(jìn)入新階段，下一步要推動(dòng)河長(zhǎng)制從‘有名’到‘有實(shí)’轉(zhuǎn)變，名實(shí)相符。”鄂竟平解釋稱，所謂“有實(shí)”就是要解決河湖管理和保護(hù)中的問題。同時(shí)，水利部將會(huì)同相關(guān)部門與地方黨委政府，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化、實(shí)化河長(zhǎng)制任務(wù)，聚焦管好“盆”和“水”，即管好河道湖泊空間及其水域岸線、管好河流湖泊中的水體，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖以健康美麗。

怎么盯住“盆”？主要盯住“盆”里的“四亂”現(xiàn)象，即亂建、亂采、亂堆、亂占，從而開展相關(guān)的整治工作。如何保護(hù)“盆”里的“水”？就是要盯住水臟、水少和水多的地方，也就是解決水污染問題、解決水生態(tài)問題、解決防洪安全問題。其中，與有水河道比起來，無(wú)水河道的問題更多，“四亂”現(xiàn)象更嚴(yán)重。

“無(wú)水河道是下一步推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”鄂竟平表示，為了還無(wú)水河道本來面目，一方面將依托清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理無(wú)水河道；另一方面，將努力實(shí)施無(wú)水河湖生態(tài)補(bǔ)水措施，在有條件的地方，利用工程調(diào)度，向無(wú)水河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，以保證無(wú)水河道不但能清理，今后還能長(zhǎng)期維護(hù)良好的面貌。

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，河湖存在的突出問題也是長(zhǎng)期積累形成的，全面推行河長(zhǎng)制需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。鄂竟平表示，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治、湖長(zhǎng)治，下一步將建立完善河湖檔案，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，給每條河流一份健康承諾，到2020年，力爭(zhēng)全國(guó)地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，河暢、水清、岸綠、景美的美麗河湖景象逐步顯現(xiàn)。