28. 深化區(qū)域交流合作。研究制定促進雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，推動雄安新區(qū)及周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)保障。支持雄安新區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè)、科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動與相關(guān)國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作。

（八）深化財稅金融體制改革，創(chuàng)新投融資模式

加快建立有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)質(zhì)量提升的現(xiàn)代財稅制度，建設(shè)現(xiàn)代金融體系，為雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

29. 加大財政支持力度。加大起步建設(shè)階段中央財政轉(zhuǎn)移支付和河北省省級財政支持力度，保障雄安新區(qū)運轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)雄安新區(qū)財政自求平衡。統(tǒng)籌安排其他轉(zhuǎn)移支付，用于雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、產(chǎn)業(yè)基金注資、地方政府債務(wù)利息支出等方面，以及對雄安新區(qū)及周邊地區(qū)交通、水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護修復(fù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域予以支持。

30. 推進稅收政策創(chuàng)新。加強北京市企業(yè)向雄安新區(qū)搬遷的稅收政策引導(dǎo)，推動符合雄安新區(qū)功能定位的北京市高新技術(shù)企業(yè)加快轉(zhuǎn)移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策，凡符合雄安新區(qū)實際情況和功能定位的，支持在雄安新區(qū)優(yōu)先實施或試點。

31. 多渠道籌措資金。加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金籌措機制。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設(shè)一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資，嚴(yán)禁金融機構(gòu)違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持在雄安新區(qū)探索推廣知識產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司根據(jù)需要創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，推進京津冀地區(qū)的保險公司跨區(qū)域經(jīng)營備案管理試點。

32. 有序推動金融資源集聚。吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設(shè)立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試。有序推進金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安新區(qū)率先落地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與外部投資機構(gòu)合作，在雄安新區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持建立資本市場學(xué)院（雄安），培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才。研究在雄安新區(qū)設(shè)立人民銀行機構(gòu)，推進綜合性、功能性金融監(jiān)管體制改革，探索建立符合國際規(guī)則的金融監(jiān)管框架，加強本外幣協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)雄安新區(qū)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

（九）完善治理體制機制，打造服務(wù)型政府

堅持人民主體地位，深入推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化雄安新區(qū)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，建設(shè)讓人民滿意、讓群眾放心、運行高效的新時代服務(wù)型政府。

33. 科學(xué)設(shè)置雄安新區(qū)管理機構(gòu)。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則優(yōu)化雄安新區(qū)行政管理機構(gòu)，逐步賦予雄安新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。完善大部門制運行模式，雄安新區(qū)黨工委和管委會可根據(jù)建設(shè)需要按程序調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區(qū)與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區(qū)域的關(guān)系，實行扁平化管理。推動雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。

34. 推動行政管理體制創(chuàng)新。中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、河北省政府根據(jù)雄安新區(qū)不同階段的建設(shè)任務(wù)和承接能力，適時向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。健全重大行政決策程序，推進法治政府建設(shè)，推行黨政機關(guān)法律顧問和公職律師制度，提升政府依法行政能力。賦予雄安新區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，構(gòu)建適合雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行清單管理制度，制定實施權(quán)力責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，并根據(jù)實際需要實行動態(tài)調(diào)整。深化商事制度改革，持續(xù)推進“證照分離”、“多證合一”，推動“照后減證”。推進投融資體制改革，在雄安新區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，探索實行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾。

35. 構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度，建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動智能監(jiān)管全覆蓋，健全第三方機構(gòu)和社會力量參與監(jiān)管的制度。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化分類綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，探索實行城市管理非現(xiàn)場執(zhí)法。強化市場主體責(zé)任，擴大市場主體社會責(zé)任報告制度和責(zé)任追溯制度覆蓋范圍。完善社會信用體系和商務(wù)誠信體系，探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的誠信賬戶，實行信用風(fēng)險分類監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

三、 保障措施

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強雄安新區(qū)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，新區(qū)開發(fā)建設(shè)到哪里，黨的組織就建到哪里，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，建設(shè)一支政治過硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，建設(shè)“廉潔雄安”。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，建立與雄安新區(qū)體制機制創(chuàng)新相適應(yīng)的巡視巡察制度，深入推進監(jiān)察體制改革，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。

（二）完善實施機制

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強對雄安新區(qū)改革開放工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，河北省委和省政府切實履行主體責(zé)任，雄安新區(qū)黨工委和管委會承擔(dān)雄安新區(qū)改革開放工作任務(wù)具體落實責(zé)任，并賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權(quán)限。各有關(guān)方面要按照職責(zé)分工，分領(lǐng)域分階段逐項制定支持雄安新區(qū)改革開放的實施方案，作為本指導(dǎo)意見的配套文件，明確具體任務(wù)措施和時間表、路線圖、責(zé)任分工，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革，全面落實司法責(zé)任制。強化改革措施的法治保障，本指導(dǎo)意見提出的各項改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。

（三）狠抓督促落實

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，密切跟蹤了解雄安新區(qū)改革開放工作推進情況和實施效果，適時組織開展評估，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，重大事項及時向黨中央和國務(wù)院報告。雄安新區(qū)要結(jié)合不同發(fā)展階段和實際需要，放開手腳，大膽嘗試，確保各項改革舉措有效實施。各有關(guān)方面要及時總結(jié)提煉好的政策措施和做法，形成可復(fù)制可推廣可操作的經(jīng)驗，在京津冀地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）加強協(xié)調(diào)配合

加強各領(lǐng)域政策措施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，建立多地區(qū)多部門信息溝通共享和協(xié)同推進機制，增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。河北省要全力支持雄安新區(qū)改革開放各項工作，積極主動與中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、北京市、天津市等加強溝通銜接。中央和國家機關(guān)有關(guān)部委要牢固樹立大局意識，積極作為、通力合作，在政策安排和舉措落地等方面加強指導(dǎo)支持。北京市、天津市要積極主動對接和支持雄安新區(qū)改革開放各項工作。