（四）創(chuàng)新選人用人機制，建設(shè)高端人才集聚區(qū)

堅持聚天下英才而用之，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立適應(yīng)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

16. 構(gòu)建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構(gòu)建適應(yīng)雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng)新人員編制管理，賦予雄安新區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。制定實施符合雄安新區(qū)發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫(yī)療機構(gòu)等公益二類事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，可采用特設(shè)崗位等靈活方式聘用。

17. 建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構(gòu)和高校更大的收入分配自主權(quán)，建立以增加知識價值為導(dǎo)向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

18. 優(yōu)化境外人才引進和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

（五）深化土地和人口管理體制改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅持保障經(jīng)濟社會發(fā)展、保護土地資源、維護群眾權(quán)益，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰、配置有效、節(jié)約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng)新以服務(wù)為導(dǎo)向的人口管理機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設(shè)宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，保障雄安新區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。

19. 創(chuàng)新土地管理制度。推進“多規(guī)合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。建立健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點的建設(shè)用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。

20. 深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實行積分落戶制度。建立科學的人口預(yù)測和統(tǒng)計體系，加強雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實行新型實有人口登記制度，逐步實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享，推動人口登記與統(tǒng)計工作精準化。建立服務(wù)型人口管理新模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會保障服務(wù)與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立行政、法律、市場等多手段結(jié)合的人口引導(dǎo)和調(diào)控機制。

21. 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村樣板。根據(jù)雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡配置，創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃為依據(jù)，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)，以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。嚴禁損害農(nóng)民合法利益，維護被征地農(nóng)民權(quán)益，完善被征地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保險等社會保障制度。

（六）推進生態(tài)文明改革創(chuàng)新，建成綠色發(fā)展城市典范

貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)文明理念，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，將雄安新區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)藍綠交織、水城共融的新時代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

22. 創(chuàng)新生態(tài)保護修復(fù)治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機制，推進白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復(fù)，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，支持白洋淀上游開展新建規(guī)?；謭鲈圏c。構(gòu)建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權(quán)和支出責任，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態(tài)修復(fù)的支持力度。推進白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養(yǎng)生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。

23. 推進資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質(zhì)資源綜合利用示范。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點，建立健全權(quán)責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林，建設(shè)全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市。

24. 完善市場化生態(tài)保護機制。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風險評級制度。積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。

25. 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。推進雄安新區(qū)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和區(qū)域智慧資源環(huán)境監(jiān)管體系，實行自然資源與環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水管理體制，在雄安新區(qū)強化水資源統(tǒng)一管理。建立綠色生態(tài)城區(qū)指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設(shè)提供示范引領(lǐng)。開展生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

（七）擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地

堅持全方位對外開放，支持雄安新區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，著力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，構(gòu)筑我國對外合作新平臺，打造層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開放型經(jīng)濟新高地。

26. 加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護投資者合法權(quán)益。加強供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺，便利跨境支付結(jié)算。支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持符合條件的投資者設(shè)立境外股權(quán)投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。

27. 建立擴大開放新機制。營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國際性仲裁、認證、鑒定權(quán)威機構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機制。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負面清單以外事項實行內(nèi)外資統(tǒng)一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。對標國際先進水平建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推進雄安新區(qū)“智慧海關(guān)”建設(shè)，探索建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。