“原來這里的水又黑又臭,現(xiàn)在居然這么清了。”在岳陽市華容縣東山鎮(zhèn)云光養(yǎng)殖場的一處水塘邊,湖南省政協(xié)委員宋娟娟驚嘆道。半年前,她曾隨湖南省政協(xié)踏察組“暗訪”該養(yǎng)殖場。故地重游，的確大不相同。

“為改善水質(zhì),我們和大長江環(huán)境工程技術(shù)有限公司簽訂氧化池改造協(xié)議。現(xiàn)在已經(jīng)完全達標排放了。”養(yǎng)殖場負責人邊說著，邊掬起一捧清亮亮的水給調(diào)研組的委員看。

去年年末，湖南省政協(xié)針對上半年“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進落實情況”調(diào)研開展監(jiān)督性視察行動“回頭看”。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，類似云光養(yǎng)殖場這樣的變化正陸續(xù)在洞庭湖的各個區(qū)域上演。

“相關(guān)單位采納了我們的意見建議，省財政籌資32億元用于洞庭湖水環(huán)境治理，一些老大難問題得到解決。”省政協(xié)人資環(huán)委一位負責人頗有成就感地說。

成就感來自“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進落實情況”這個年度調(diào)研協(xié)商監(jiān)督課題的成果落實。課題從在政協(xié)云上發(fā)布相關(guān)熱點話題，到三級政協(xié)組織聯(lián)動調(diào)研，到首次開展委員踏察，到專題協(xié)商網(wǎng)絡議政、再到主席會議成員“回頭看”，之所以能得到社會各界的高度關(guān)注和認可，不僅因為省政協(xié)一環(huán)扣一環(huán)的扎實履職，很重要的原因還在于，監(jiān)督始終貫穿于調(diào)研和協(xié)商之中。

監(jiān)督與調(diào)研、協(xié)商融為一體

近年來，湖南省委、省政府高度重視和支持省政協(xié)開展民主監(jiān)督工作，省政協(xié)年度重點調(diào)研課題由省委、省政府和省政協(xié)辦公廳聯(lián)合下文，稱為“專題協(xié)商和民主監(jiān)督重點調(diào)研課題”，以問題為導向，將監(jiān)督與調(diào)研、協(xié)商融為一體。

比如這場氣勢磅礴的“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進落實情況”大調(diào)研。省市縣三級政協(xié)組織聯(lián)動，首次開展委員踏察，300多名政協(xié)委員組成5個調(diào)研組和62個踏察小組，選擇18個縣市區(qū)的110多個踏察點，一路走一路問。一個個直面問題的“微建議”相繼呈送地方黨委政府；協(xié)商中，政協(xié)委員的觀點與建議不斷得到采納，委員們并不滿足于此，他們以一竿子插到底的勁頭，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督解決問題的過程與效果。

這種邊調(diào)研邊協(xié)商邊監(jiān)督的方式，讓調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題，能夠在當?shù)亟鉀Q的交付給當?shù)攸h委政府就地解決，不能解決的帶回去，形成調(diào)研監(jiān)督報告，向省委、省政府反映。當?shù)貙Ψ答亞栴}整改工作做得怎樣？調(diào)研組還要殺個“回馬槍”開展督查。

調(diào)研充實，協(xié)商具體，監(jiān)督到位。單這一個調(diào)研課題，就在調(diào)研中直接推動了沅江南灣湖農(nóng)場污染排放、南縣東洞庭湖外舵桿洲推出網(wǎng)箱養(yǎng)魚、華容縣云光養(yǎng)殖場偷排養(yǎng)殖污水等一些具體問題的解決。

“督促檢察機關(guān)將錯誤扣押了10年之久的1100萬余元退還給了當事人。”“幫企業(yè)化解了與國家電網(wǎng)公司的權(quán)益之爭，免除了3000余萬元債務，讓企業(yè)得以起死回生。”2018年7月，省政協(xié)收到張家界百龍?zhí)焯莨尽⒅曛奘薪?jīng)世華源房地產(chǎn)公司送來的感謝信。這也起源于2017年省政協(xié)社法委在開展“優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題后開展民主監(jiān)督。政協(xié)的監(jiān)督推動了企業(yè)的合法權(quán)益的維護，贏得了社會各界好評。

探索監(jiān)督的“剛?cè)岵?/p>

“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”中共十九大報告中，對新時代人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作提出了新要求。

如何貫通黨內(nèi)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，形成監(jiān)督合力？省政協(xié)主席李微微深入思考，希望能通過探索實踐，著力破解這道關(guān)鍵題。

去年7月，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任傅奎應邀出席十二屆省政協(xié)第二次常委會議，通報了省政協(xié)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研中提出的問題的督辦情況。去年9月25日，省政協(xié)組織參與“更好推進我省產(chǎn)業(yè)扶貧”課題調(diào)研的省政協(xié)委員及部分市、縣政協(xié)委員代表50余人，再次走進省紀委省監(jiān)委辦公樓。這次活動中，孫易兵、楊華麗等9名省市縣三級政協(xié)委員，以及全國人大代表譚澤勇，分別圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧中作風建設有關(guān)問題提問，省紀委有關(guān)負責人逐一作答。

“2017年7月，在首次‘政協(xié)委員走進省紀委’活動中，省政協(xié)向省紀委書面移交了4個涉嫌違紀違法案件的線索，目前已經(jīng)辦結(jié)。”……互動交流中，從省紀委省監(jiān)委通報的情況看來，紀委的“剛”性監(jiān)督和政協(xié)“柔”性監(jiān)督相結(jié)合，反腐“利刃”威力大顯！

“政協(xié)民主監(jiān)督和紀委黨內(nèi)監(jiān)督的深度結(jié)合大有作為。”李微微表示，要將政協(xié)民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督深度結(jié)合，形成常態(tài)化互動機制。探索加強“政協(xié)云”平臺與省紀委省監(jiān)委“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的有效對接，常來常“網(wǎng)”，使政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的貫通更加便捷、更為經(jīng)常。“一方面主動將政協(xié)委員、政協(xié)工作置于監(jiān)督之下，另一方面，幫助紀檢監(jiān)察的同志，通過參加政協(xié)的調(diào)研監(jiān)督，深入基層、深入群眾之中發(fā)現(xiàn)和解決問題。”

“微監(jiān)督”解決“微需求”

湖南政協(xié)云從2017年1月上線以來，成為協(xié)商民主和現(xiàn)代社會治理在湖南的實踐樣本。隨著政協(xié)云的運行使用，政協(xié)履職實現(xiàn)了線上、線下相結(jié)合。“掌上社情民意”“微建議”“委員工作室”“熱點關(guān)注”等板塊，廣泛“打撈”人民群眾、各級政協(xié)委員的意見建議，并通過微協(xié)商、微監(jiān)督推動微建議，民主監(jiān)督的“觸手”延伸至基層。

2018年1月，省政協(xié)首場微監(jiān)督啟動。圍繞此前召開的首場微建議協(xié)商會上長沙市政府領辦的9條微建議，監(jiān)督組成員對微建議辦理情況進行了實地走訪監(jiān)督。目前，“三微”均形成了一套完整的流程和機制。“長沙市增加2萬個停車位、小區(qū)停水風波的平息、共享單車規(guī)范擺放、市民有望通過更便捷的方式繳天然氣費……”全省各級政協(xié)委員就身邊群眾的事情提供微咨詢、提出微建議、開展微協(xié)商、實施微監(jiān)督，對接黨委政府的微建設、微服務，解決群眾的微需求、微困難，充分體現(xiàn)了政協(xié)“以人民為中心”的履職初心。

“進口藥降稅不降價，惠民政策不惠民。”2018年6月底，郴州市嘉禾縣政協(xié)委員廖建生將百姓的疑慮與呼聲化作微建議傳至政協(xié)云。7月9日，這條微建議由郴州市政協(xié)上報到省政協(xié)。

“微建議反映的是百姓的大民生。看似是微需求，但對人的生命、對家庭來說，解決了就是大幸福。”李微微主席對此高度重視，不僅領辦，還邀請省政協(xié)副主席張大方，省政協(xié)常委、時任省食品藥品監(jiān)管局副局長李赤群（現(xiàn)任省藥品監(jiān)管局局長）等協(xié)同辦理，并現(xiàn)場與微建議提出者通過政協(xié)云進行連線互動。

隨即，該微建議由省政協(xié)文教衛(wèi)體和文史委員會進一步跟蹤辦理。

“相關(guān)部門很快給出了答復，讓我感覺到履職很有成就感。”廖建生很受鼓舞。

隨后，一連串的好消息傳來：去年8月1日起，湖南將33種特藥納入醫(yī)保報銷，主要針對的是不能手術(shù)的腎細胞癌等重特大疾病；10月底，湖南將17種抗癌藥納入醫(yī)保；11月底，湖南與其他13個省組成跨省采購聯(lián)盟，進口抗癌藥較8月30日前全國最低省級價格平均降價6.95%……

從“摸著石頭過河”到“踩著‘云朵’創(chuàng)新”，湖南省政協(xié)民主監(jiān)督工作越來越規(guī)范有序。2018年5月，中共湖南省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》，文件規(guī)范了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、微監(jiān)督、“政協(xié)委員走進省紀委”等形式的監(jiān)督，并對議題確定、監(jiān)督開展、報告形成、辦理落實等主要環(huán)節(jié)逐一細化要求。緊接著，9月，省政協(xié)辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展民主監(jiān)督工作的操作辦法（試行）》，進一步規(guī)范了政協(xié)民主監(jiān)督工作程序，這是省政協(xié)第一次就民主監(jiān)督工作的操作辦法專門下發(fā)文件。

就在這樣不曾停步的探索實踐中，一個“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”的民主監(jiān)督“湖南模式”已慢慢成形、成熟。湖南政協(xié)民主監(jiān)督的陽光開始真正照進了尋常百姓家。