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環(huán)境問題從6251個(gè)降至9個(gè) 2018年飲用水源地保護(hù)打了場(chǎng)硬仗

2019年01月09日 09:07 | 來源:中國(guó)青年報(bào)
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一年前,全國(guó)地級(jí)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)城市的1586個(gè)飲用水水源地存在著6251個(gè)大大小小的環(huán)境問題,而在2018年的最后一天,這些水源地的問題數(shù)從6251個(gè)降至9個(gè)。

這原本是一項(xiàng)幾乎不可能完成的任務(wù),卻在半年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的水源地保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo),2018年年底前,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(11省市)縣級(jí)水源地及全國(guó)其他省份地級(jí)水源地要完成清理整治任務(wù)。這意味著,1586個(gè)水源地要在2018年年底交出整改合格的答卷。

近日,中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者走訪北京市、福建省等地的飲用水水源地,探訪水源地保衛(wèi)戰(zhàn)如何轉(zhuǎn)敗為勝。

“水缸”里藏著難啃的“硬骨頭”

頒布于1984年的《水污染防治法》,歷經(jīng)3次修改。2018年1月1日起施行的這一版本最重要的變化之一是強(qiáng)化了對(duì)飲用水安全的保障。被稱為“史上最大規(guī)?!钡乃吹卣?,既是法律的約束,也是邁向小康社會(huì)中污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役。

水源地保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響之前,生態(tài)環(huán)境部曾數(shù)次對(duì)水源地存在的環(huán)境問題進(jìn)行了摸底,最終鎖定了1586個(gè)水源地的6251個(gè)問題。這些問題包括,水源地內(nèi)存在的生活污染、工業(yè)企業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游餐飲污染,以及交通穿越等,很多都是難啃的“硬骨頭”。

在北京市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張英健看來,北京市的水源地整治中最難解決的問題是交通穿越問題。橋梁、道路等從水源地跨越、穿過,這類問題的風(fēng)險(xiǎn)是,如果載有危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛在橋梁翻車或是遺灑,危險(xiǎn)化學(xué)品流入保護(hù)區(qū),就有可能威脅水質(zhì)安全。橋、路也不能一拆了之,當(dāng)務(wù)之急,就是要對(duì)所有的橋梁進(jìn)行改造,給每座橋設(shè)計(jì)應(yīng)急方案,化解風(fēng)險(xiǎn)。

張英健說,按照法律對(duì)水源地保護(hù)的要求,北京市需要對(duì)50多座橋梁進(jìn)行改造,有些橋修建于20世紀(jì)五六十年代。受到空間、技術(shù)等多方面限制,50多座橋,每一座橋都需要一套設(shè)計(jì)方案。

“逐水而居”曾經(jīng)是合理的居住方式,但隨著人口劇增、工業(yè)發(fā)展,居住在飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)排污口與飲用水源相鄰等問題都成了水源地的定時(shí)炸彈。

福建省廈門市同安區(qū)汀溪水庫(kù)是同安區(qū)、翔安區(qū)幾十萬(wàn)人的水源地。周邊曾經(jīng)布局畜禽養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的污染嚴(yán)重威脅著水源地環(huán)境。

水庫(kù)周邊五峰村村民許宏圖回憶起當(dāng)年的場(chǎng)景,連連擺手:“很臭,豬糞到處都是?!彼约壕褪谴謇锏酿B(yǎng)豬大戶。水源地的清理整治意味著,許宏圖和村里的其他養(yǎng)殖戶們需要尋找新的生計(jì)。

在生態(tài)環(huán)境部排查的問題清單中不少是難啃的“硬骨頭”,水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、餐飲和農(nóng)家樂等,甚至房地產(chǎn)項(xiàng)目都需要有序退出。

水源地保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)敗為勝

生態(tài)環(huán)境部一度十分著急,已經(jīng)到了2018年年中,各地水源地問題的整治任務(wù)才完成了不足1/5,甚至還有497個(gè)問題處于“零進(jìn)展”狀態(tài)。

2018年8月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)出了一份通報(bào),對(duì)整改進(jìn)度較慢的地區(qū)進(jìn)行了點(diǎn)名,并公布了各地的問題清單。陜西、山東和廣東三省被告誡“下一步工作壓力極大”。

此后不久,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰還給一些水源地整治較慢地區(qū)的地方政府負(fù)責(zé)人寫了一封信,既提及了水源地攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性,也列出了各個(gè)地區(qū)的問題清單,還鼓勁說,剩下的都是難啃的“硬骨頭”,涉及面廣、整治難度大,迫切需要地方黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

很多省市政府負(fù)責(zé)人收到這封信后都緊鑼密鼓地推進(jìn)水源地整治。張英健說,水源地整治中的“硬骨頭”,不是靠生態(tài)環(huán)保一個(gè)部門就能完成的,一些產(chǎn)業(yè)從保護(hù)區(qū)內(nèi)退出,需要多部門合力推進(jìn)。

2018年年底,北京市懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)紅軍莊村昔日熱鬧的清寓莊園度假村已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)。因?yàn)榘凑辗傻囊?guī)定,水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),這個(gè)度假村離北京市飲用水源之一的懷柔水庫(kù)只有兩三公里。此外,離水源地較近的幾個(gè)村都已經(jīng)完成了農(nóng)村生活污水處理的改造工程,村里的污水都通過管道、泵站輸送到市政污水廠進(jìn)行處理。

一度被張英健認(rèn)為是最難啃的“硬骨頭”——橋梁道路穿越問題也都完成了改造,水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的50多座橋都有了自己的應(yīng)急處置系統(tǒng),即便發(fā)生了泄漏,也能保障泄漏物不會(huì)危及飲用水安全。

在廈門的汀溪水庫(kù)周邊,許宏圖和其他2000多戶養(yǎng)殖戶先后退出了畜禽養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)退出的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償,與村民簽訂“同安汀溪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)禁養(yǎng)協(xié)議”,向村民發(fā)放貨幣化生態(tài)補(bǔ)償款,共發(fā)放20年。

有了補(bǔ)償款作為基本生活費(fèi),許宏圖重新謀求生機(jī),干起了房屋吊頂工程。他算了算,一年收入也有20多萬(wàn)元。

2018年5月,生態(tài)環(huán)境部在廈門進(jìn)行督查時(shí),發(fā)現(xiàn)汀溪水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有一處旅游開發(fā)項(xiàng)目。廈門市當(dāng)即進(jìn)行整改,將游客服務(wù)中心改為村民活動(dòng)中心,不再對(duì)外營(yíng)業(yè)。此后,廈門市進(jìn)一步加大整改力度,對(duì)農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查整改,目前,飲用水水源地內(nèi)所有的農(nóng)家樂都已關(guān)停。2018年10月,廈門市成為福建省第一個(gè)完成飲用水水源地環(huán)保問題整改任務(wù)的城市。

水源地保護(hù)還要打持久戰(zhàn)

2018年8月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布督戰(zhàn)通報(bào)后,又多次召開視頻會(huì)議,每次只邀請(qǐng)?jiān)谕瓿烧稳蝿?wù)方面問題較多的省市相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。2018年12月初,生態(tài)環(huán)保部最后一次召開關(guān)于飲用水源地整治的視頻調(diào)度會(huì),參會(huì)的省市已經(jīng)為數(shù)不多,大部分省市都已經(jīng)交出了全部問題整治完成的答卷。

從生態(tài)環(huán)境部最新的通報(bào)看,1586個(gè)飲用水源地中還有9個(gè)問題待整治。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,這9個(gè)還沒有攻堅(jiān)下來的問題,有幾個(gè)是因?yàn)楸狈蕉臼┕だщy,或者確實(shí)工程量很大,而申請(qǐng)延期的。

這位負(fù)責(zé)人說,生態(tài)環(huán)境整治工作應(yīng)該實(shí)事求是,寧可要真實(shí)的整改結(jié)果,不能因?yàn)橛姓臅r(shí)限就敷衍整改,或是虛假整改。整治的目的是為了讓百姓喝上放心水,而不是在文件上玩文字游戲。

對(duì)暫時(shí)不能按時(shí)完成整改任務(wù)的,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)明確,可以因地制宜同意延期,但需要提交未來整改進(jìn)度的時(shí)間表,并要求在整治完成前要有措施確保水源安全。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,未來該部還將適時(shí)組織水源地整治的轉(zhuǎn)型“回頭看”,一旦發(fā)現(xiàn)整改不實(shí),或只是采取臨時(shí)性措施沒有長(zhǎng)效機(jī)制,將嚴(yán)肅問責(zé),并向媒體曝光,各地對(duì)飲水安全都要繃緊弦。

飲用水源地保衛(wèi)戰(zhàn)分兩個(gè)階段進(jìn)行。2018年的整治目標(biāo)是地級(jí)市的水源地,2019年整治的目標(biāo)是所有縣級(jí)市的飲用水水源地,那更是一個(gè)量多面廣的工作。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 劉世昕 張敏 來源:中國(guó)青年報(bào)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:水源地 整治 飲用水

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