作者:北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員 賴德勝、華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員 李廷洲

以人民為中心發(fā)展教育,是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述中的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,辦好人民滿意的教育,既是黨“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn),也是黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求,是我國(guó)教育改革發(fā)展的基本遵循和指南針。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育是黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求

民惟邦本,本固邦寧。在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會(huì)上,習(xí)近平總書記指出,“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”,體現(xiàn)出對(duì)人民群眾的深厚情感。“十三五”規(guī)劃創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”的科學(xué)命題。繼而,習(xí)近平總書記又在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)等重要場(chǎng)合,多次詳細(xì)闡述了“以人民為中心”的思想。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中,把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容,報(bào)告提到“人民”的次數(shù)達(dá)203次。堅(jiān)持以人民為中心,是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命,也是黨的一貫追求,更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本宗旨。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,歸根到底是要讓人民群眾有更多獲得感。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。好的教育是人民美好生活需要的關(guān)鍵內(nèi)容,也是提高人民獲得感的必由之路。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要滿足人民對(duì)美好生活的需要

人民的美好生活的維度是多重的,包括教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、生活環(huán)境等,但其中教育是前置性的,好的教育是穩(wěn)定的就業(yè)、滿意的收入、可靠的社會(huì)保障等的前提和基礎(chǔ)。

改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我國(guó)教育事業(yè)在滿足人民對(duì)美好生活的需要方面取得了重要進(jìn)展。學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,九年義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固,高中階段教育普及水平不斷提升,高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立,教育信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國(guó)家從2015年起將新增招生計(jì)劃主體全部投向中西部地區(qū)和人口大省,形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。這一系列舉措成效卓著,極大地提高了教育質(zhì)量、促進(jìn)了教育公平,很好地回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的需要。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要以人民滿意為尺度

習(xí)近平總書記主持召開十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感。黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記將“辦好人民滿意的教育”作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。“人民是閱卷人”,堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,要以人民滿意為尺度。

毫無疑問,近年來我國(guó)教育改革發(fā)展取得了巨大進(jìn)步,但是依然有一些教育問題困擾著廣大家長(zhǎng)、教師和學(xué)生,比如學(xué)前教育供給不足、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、中小學(xué)生近視率高等。對(duì)此,我們應(yīng)該理性地認(rèn)識(shí)到,滿意是一種主觀感受,人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)是多元的,也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。一方面,不同群體對(duì)教育的期待有所不同。有研究表明,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高、教育資源越富集的地區(qū),公眾對(duì)教育的滿意度越低。另一方面,不同的時(shí)代,人民對(duì)教育滿意的標(biāo)準(zhǔn)也同樣在發(fā)生變化。過去,在各級(jí)教育普及率低、受教育機(jī)會(huì)稀缺的時(shí)代,“有學(xué)上”就是令人滿意的。如今,在各級(jí)教育普及率迅速提高的時(shí)代,人們還希望“上好學(xué)”。尤其需要關(guān)注的是,滿意往往是在比較中產(chǎn)生的一種主觀感受,令人滿意的不僅是獲得了比過去更好的教育,往往是比周圍其他人獲得了更好的教育。

面對(duì)人民多元化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)變化的教育需求,一方面要解決教育發(fā)展中的不平衡和不充分問題,不斷提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。更重要的是,要著力破解其中的體制機(jī)制障礙,讓每個(gè)孩子實(shí)現(xiàn)類型上的差異化發(fā)展而不是高低層級(jí)上的差異化發(fā)展。舉例來說,如今,職業(yè)教育發(fā)展困難重重,其中的重要原因在于接受職業(yè)教育的學(xué)生在就業(yè)前景、收入水平、社會(huì)地位等方面都低于接受普通高等教育的學(xué)生。職業(yè)教育和普通教育本應(yīng)是類型上的區(qū)別,但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變成高低層級(jí)上的差異。原因在于,學(xué)術(shù)性資格與職業(yè)性資格無法互認(rèn)和銜接,職業(yè)教育與普通教育之間存在著難以逾越的鴻溝,人才成長(zhǎng)的立交橋難以建立。對(duì)此,很多國(guó)家行之有效的辦法是建立國(guó)家資格框架,清晰界定出每種資格并列出其層級(jí)關(guān)系,使學(xué)術(shù)性資格與職業(yè)性資格互相貫通,也便于學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的需求選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式,并且使各種學(xué)習(xí)成果得到承認(rèn)。

人民滿意是發(fā)展教育的根本尺度,但必須認(rèn)識(shí)到,人民滿意在本質(zhì)上是一種主觀感受,這種主觀感受常常是短期的。例如,很多人一邊批評(píng)應(yīng)試教育、抱怨學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)太重,一邊卻為自己的孩子擇校、參加各類校外培訓(xùn)。辦好人民滿意的教育,并不是僅僅滿足人們短期的教育需求,而是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平來引導(dǎo)和滿足根本性的教育需求。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要辦更高質(zhì)量更加公平的教育

以人民為中心發(fā)展教育,要不斷深化體制機(jī)制改革,不斷提高教育質(zhì)量,不斷推進(jìn)教育公平。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要不斷深入推進(jìn)教育公平尤其是基礎(chǔ)教育公平。習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)講話指出,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度,辦好學(xué)前教育,均衡發(fā)展九年義務(wù)教育,基本普及高中階段教育。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),基礎(chǔ)教育公平又是教育公平的基礎(chǔ)。要以師資均衡配置為重點(diǎn),優(yōu)先保障縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)市域甚至省域義務(wù)教育均衡發(fā)展。要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)。當(dāng)前,“三區(qū)三州”已經(jīng)成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),也是教育事業(yè)發(fā)展最薄弱的地區(qū),要通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善學(xué)校辦學(xué)條件、貧困家庭學(xué)生資助、控輟保學(xué)、招生傾斜等一攬子舉措促進(jìn)“三區(qū)三州”教育發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要不斷提高教育質(zhì)量尤其是教師隊(duì)伍質(zhì)量。教師質(zhì)量是決定教育質(zhì)量的第一要素。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出,隨著辦學(xué)條件不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教。同時(shí)強(qiáng)調(diào),全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚,努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望,在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),深化教育體制機(jī)制改革。我國(guó)教育改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū),涉及多領(lǐng)域、多部門的復(fù)雜改革不斷涌現(xiàn),政府部門之間的跨部門合作日益成為常態(tài)。但由于各個(gè)部門的規(guī)章有各自的邏輯和規(guī)則,甚至有時(shí)存在沖突,跨部門合作并不順暢。在教育改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜艱巨、傳統(tǒng)跨部門合作面臨困境的背景下,必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話中指出,堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。各級(jí)黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程,黨政主要負(fù)責(zé)同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育。社會(huì)各部門要充分認(rèn)識(shí)到教育作為民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石的戰(zhàn)略地位,以大局為重,勇于突破部門規(guī)章,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效開展跨部門合作,形成合力,從根本上破解制約教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育要促進(jìn)人的全面發(fā)展

近年來,我們對(duì)人的全面發(fā)展的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了發(fā)展變化。在全國(guó)教育大會(huì)上,習(xí)近平總書記將長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的“德智體美全面發(fā)展”發(fā)展為“德智體美勞全面發(fā)展”,并提出要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,同時(shí)特別強(qiáng)調(diào),要在學(xué)生中弘揚(yáng)勞動(dòng)精神。“德智體美勞全面發(fā)展”成為當(dāng)前人的全面發(fā)展的權(quán)威表述,是新時(shí)代新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

人的全面發(fā)展不僅要立足當(dāng)下,更要著眼未來。當(dāng)今世界的技術(shù)變革日新月異,一些重復(fù)性高、煩瑣枯燥、大量使用人工的不經(jīng)濟(jì)的工作將被智能機(jī)器人取代。未來,新的技術(shù)將以更加迅猛的態(tài)勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來更加深刻的影響。僅僅依靠知識(shí)學(xué)習(xí)和智力發(fā)展將無法適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)變革,解決之道關(guān)鍵在于全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)。