作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 張立群

今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂,下行壓力加大。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議直面當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),全面分析,科學(xué)研判,做出了周密安排和部署。以穩(wěn)中求進(jìn)應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變,提出宏觀、結(jié)構(gòu)、社會(huì)3方面政策,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,做出了7個(gè)方面的重點(diǎn)工作安排,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)中向好,這為2019年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

一、 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變、變中有憂,下行壓力加大

今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì),1至3季度GDP增長(zhǎng)率依次為6.8%、6.7%和6.5%。三季度GDP增長(zhǎng)率已低于保持了12個(gè)季度的運(yùn)行區(qū)間(6.7%至6.9%)。9月份工業(yè)增長(zhǎng)率為5.8%,較8月份降低0.3個(gè)百分點(diǎn),自2016年3月份以來(lái)首次落到6%以下。10至11月份工業(yè)增長(zhǎng)率分別為5.9%和5.4%,增速進(jìn)一步下降。據(jù)此分析,四季度GDP增長(zhǎng)率將低于三季度。

更值得注意的是,消費(fèi)需求增速持續(xù)下降。11月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.1%,為2003年6月以來(lái)的最低增速;受居民收入增速持續(xù)下降,居民部門杠桿率較快提高,財(cái)富效應(yīng)減弱等因素影響,居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿下降傾向有所顯現(xiàn),消費(fèi)趨弱苗頭需要特別關(guān)注。投資方面,房地產(chǎn)投資經(jīng)過(guò)近3年回暖后,增速下行壓力明顯加大。受房地產(chǎn)銷售形勢(shì)持續(xù)下滑影響,房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)信心明顯不足,開發(fā)建設(shè)活動(dòng)明顯收縮?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)雖然低位企穩(wěn),受地方政府融資能力不足等問(wèn)題影響,進(jìn)一步回升的能力偏弱。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)面臨的困難較多,對(duì)未來(lái)市場(chǎng)信心不足,投資意愿和能力也不足。綜上,投資增長(zhǎng)近期雖然企穩(wěn),但基礎(chǔ)不牢。在內(nèi)需增長(zhǎng)能力不足的同時(shí),出口增速也開始下降。11月份出口同比增長(zhǎng)5.4%(美元口徑),增速環(huán)比降低10.2個(gè)百分點(diǎn)。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響,明年一部分出口已通過(guò)“搶單”形式轉(zhuǎn)移到今年釋放,推動(dòng)今年基數(shù)擴(kuò)大,據(jù)此展望,明年出口增速會(huì)有較明顯下降。如果內(nèi)需、外需增速下降疊加,則總需求下行壓力會(huì)很大;企業(yè)訂單減少、開工率下降會(huì)使經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。這會(huì)給就業(yè)、民生帶來(lái)不容忽視的影響,也會(huì)給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)較大困難和阻力。

二、 中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面向好,有利條件較多

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年回落之后,于2017年企穩(wěn)。盡管今年GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì),但經(jīng)濟(jì)基本面轉(zhuǎn)好,對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)仍然提供著基礎(chǔ)性支持。

第一,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨于明朗,出口形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2017年世界進(jìn)出口貿(mào)易額(美元)較上年增長(zhǎng)10.6%,較當(dāng)年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(3.8%)高出近7個(gè)百分點(diǎn),改變了2012年以來(lái)連續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的情況。這反映了經(jīng)過(guò)近10年的持續(xù)努力,世界經(jīng)濟(jì)基本擺脫了國(guó)際金融危機(jī)的困擾,生產(chǎn)、就業(yè)、收入、市場(chǎng)等全面恢復(fù)的事實(shí)。受其支持,2017年我國(guó)出口(美元)較上年增長(zhǎng)7.9%,增速較上年提高15.6個(gè)百分點(diǎn),結(jié)束了連續(xù)6年的大幅下滑。對(duì)國(guó)內(nèi)外向型企業(yè)增加銷售和生產(chǎn)形成有力支持。今年1至11月份出口(美元)同比增長(zhǎng)11.8%,增速較上年同期又有提高。雖然中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)未來(lái)外貿(mào)出口具有潛在影響,但也要看到,世界各國(guó)經(jīng)過(guò)近10年努力所形成的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不會(huì)被改變,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的支持不會(huì)改變。綜合分析,預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)出口增速不會(huì)持續(xù)大幅度下滑,也不會(huì)陷入負(fù)增長(zhǎng)。

第二,城鎮(zhèn)化取得積極進(jìn)展,投資內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。近年來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化正在發(fā)生一系列積極變化。其一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的領(lǐng)軍城市,已從一線城市日益擴(kuò)展到多個(gè)二線城市。據(jù)發(fā)布的《2018全國(guó)城市年輕指數(shù)》,南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數(shù)超過(guò)了北上廣等一線城市,反映了隨著一批二線城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平持續(xù)提高,市場(chǎng)環(huán)境改善,其產(chǎn)城融合度明顯提高,進(jìn)而帶動(dòng)了城市人氣度加快提高的事實(shí)。其二是新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)。

城市群的規(guī)劃建設(shè),帶動(dòng)了大中小城市一體化發(fā)展,加快了中小城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板的工作,促進(jìn)了一批中小城市環(huán)境改善、產(chǎn)城融合水平提高和人氣度提高。這些都有效地?cái)U(kuò)大了城市發(fā)展空間,帶動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的活躍,提高了投資的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正在邁上科學(xué)規(guī)劃,系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)的新階段;我國(guó)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平還有巨大提升空間。新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)的新型工業(yè)化的良性互動(dòng),將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓廣闊市場(chǎng)空間。

第三,多項(xiàng)因素支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。2010年后,出口、投資增速持續(xù)大幅下滑,但消費(fèi)增速相對(duì)平穩(wěn)。今年4月份以來(lái)出現(xiàn)的消費(fèi)增速下降值得高度重視,但應(yīng)看到,中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)具有長(zhǎng)期的高成長(zhǎng)性。其一,源自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以改善民生為重要目標(biāo)的特征。十幾億人民群眾對(duì)美好生活的不懈追求以及為此在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)方面持之以恒的艱巨努力,推動(dòng)了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)快速擴(kuò)大,也支持了工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展,形成了相互促進(jìn)的良性循環(huán)。其二,由于國(guó)內(nèi)各類消費(fèi)品、與生活消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)供給日益充裕,水平和質(zhì)量不斷提高,種類和技術(shù)創(chuàng)新日益豐富,對(duì)消費(fèi)需求形成了不斷加強(qiáng)的推動(dòng)。其三,這些年來(lái)政府在保就業(yè)、精準(zhǔn)脫貧、幫扶困難群體、穩(wěn)定居民收入等方面做了大量工作,取得顯著成效,既支持了就業(yè)穩(wěn)定、居民收入增長(zhǎng)穩(wěn)定,也保障了消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。其四,隨著居民收入增加和文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入,群眾消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化,文化消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)比重不斷增長(zhǎng),將有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。綜上,國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍具有深厚的國(guó)情和發(fā)展模式特點(diǎn)支持,其持續(xù)保持的前景明朗。

第四,我國(guó)生產(chǎn)要素供給充裕。2013年開始,我國(guó)勞動(dòng)年齡(16-59歲)人口開始減少。一些專家據(jù)此提出中國(guó)人口紅利消失,勞動(dòng)力資源供給出現(xiàn)不足。事實(shí)上,到2017年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍有9.02億人,當(dāng)年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口4.24億人,農(nóng)民工2.87億人。數(shù)據(jù)表明,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口存量巨大,雖然總量開始減少,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然可以提供充裕的人力、人才資源支持?？陀^分析,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),需要更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從資金方面看,1982年至2008年,我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率平均為39.81%;2009年至2017年,平均為48.4%。這表明當(dāng)前我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄水平進(jìn)一步提高,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金條件改善。從技術(shù)方面看,近年來(lái)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈,企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐明顯加快。2017年我國(guó)研發(fā)支出達(dá)到1.75萬(wàn)億元,居世界第二,較上年增長(zhǎng)11.6%;占名義GDP比重達(dá)到2.12%。

第五,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合成效不斷顯現(xiàn),供給對(duì)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力明顯提高。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)供給的數(shù)量保障能力大幅度提高。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的“倒逼”作用加強(qiáng),對(duì)企業(yè)和產(chǎn)能的優(yōu)勝劣汰力度加大。市場(chǎng)調(diào)節(jié)程度較高的大量中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)啟動(dòng)早,效果也比較明顯。與此同時(shí),政府通過(guò)去產(chǎn)能、去杠桿等多項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作,積極推動(dòng)大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí);特別是以“破、立、降”為重點(diǎn),著力深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革,圍繞產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,著力補(bǔ)齊制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的制度短板,目前已取得積極效果。新動(dòng)能明顯增強(qiáng),航空航天、人工智能、深海探測(cè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批重大科技成果,新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。低水平產(chǎn)能加快退出,行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn);企業(yè)加快從數(shù)量擴(kuò)張型效益轉(zhuǎn)向質(zhì)量和創(chuàng)新型效益,行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量擴(kuò)張的自律能力增強(qiáng),提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)增加。這些都促進(jìn)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),使企業(yè)效益明顯改善。

綜上,支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的條件,無(wú)論在需求端還是供給端,都比較多。據(jù)此可以認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)具備克服當(dāng)前困難,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

三、 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提升科技創(chuàng)新能力,深化改革開放,加快綠色發(fā)展,參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),針對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的變化,在“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)方面明確新舉措,取得新進(jìn)展。

一方面,要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,進(jìn)一步完善和落實(shí)好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期諸方面工作。宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力要加大宏觀調(diào)控力度,積極擴(kuò)大內(nèi)需,穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效,實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改善營(yíng)商環(huán)境;減輕個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān),穩(wěn)定消費(fèi)能力。在規(guī)范地方政府隱性債務(wù)和PPP融資,穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要積極開“正門”,較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,保障基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面的資金需求。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,統(tǒng)籌好結(jié)構(gòu)性去杠桿和更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等目標(biāo),保持流動(dòng)性合理充裕。與要素市場(chǎng)化配置機(jī)制相關(guān)改革緊密結(jié)合,進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提高直接融資比重,解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè),堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境,鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,確保群眾基本生活底線,寓管理于服務(wù)之中。

另一方面,在著力穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、穩(wěn)大局的同時(shí),要以更大的努力在必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,在幾年來(lái)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的工作基礎(chǔ)上,明年要推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清,淘汰低水平落后產(chǎn)能;要通過(guò)相關(guān)改革進(jìn)一步降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本;要結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需、增加有效投資等目標(biāo),加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

要增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性,通過(guò)著力深化改革,建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),加快新興產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),著力改革和完善要素市場(chǎng)化配置的相關(guān)體制機(jī)制,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,提高市場(chǎng)在人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置方面的決定性作用,進(jìn)而提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)要在經(jīng)濟(jì)體制改革上著力,重點(diǎn)在產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的完善上著力。從基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)體系完善方面,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)的良性引導(dǎo)下使我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、綠色清潔的發(fā)展特點(diǎn)日益明顯。

總之,按照穩(wěn)中求進(jìn)的總體部署,2019年要具體在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、加強(qiáng)保障和改善民生等7個(gè)方面把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì),使我國(guó)發(fā)展擁有的足夠韌性、巨大潛力充分發(fā)揮出來(lái),把我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的勢(shì)頭充分展現(xiàn)出來(lái)!在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)上下一心一意謀發(fā)展,千帆競(jìng)發(fā)爭(zhēng)上游,堅(jiān)定信心,埋頭苦干,我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭就一定能夠不斷增強(qiáng),持續(xù)健康、平穩(wěn)較快、提質(zhì)增效、綠色清潔發(fā)展的特點(diǎn)就一定會(huì)日益鮮明。