作者:中共上海市委黨校教授 吳海紅

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”三管齊下,有力削弱了腐敗存量,遏制了腐敗增量。

2015年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。2016年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。2016年12月,習近平總書記指出,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。黨的十九大報告進一步提出,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成并鞏固發(fā)展。

黨的十九大以后,中央堅持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變,“老虎露頭就打”、“蒼蠅亂飛就拍”。中紀委國家監(jiān)察委網(wǎng)站信息顯示,2018年1月至9月,全國紀檢監(jiān)察機關立案46.4萬件、處分40.6萬人。

“四個全覆蓋”破解自我監(jiān)督難題

國際經驗表明,反腐敗能否成功,取決于能否構建一套科學有效的反腐敗體制機制。當前,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,說明我們探索到一套具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制。

一方面,堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。我國的各項事業(yè)都建立在黨的堅強領導基礎之上。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、取得反腐敗斗爭壓倒性勝利,同樣離不開黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。黨的十九大以來,國家監(jiān)察體制改革試點全面推行,紀檢和監(jiān)察合署辦公,進一步整合了反腐敗力量,構建完善了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

另一方面,形成“四個全覆蓋”,破解自我監(jiān)督的國際性難題。黨的十八大以來,我們逐步形成了紀律監(jiān)督全覆蓋、監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權力監(jiān)督格局。

紀律監(jiān)督全覆蓋,體現(xiàn)了把紀律挺在法律前面,注重抓早抓小,對于防止“好干部”成為“階下囚”起到及時阻攔的作用。監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋,將所有的公職人員納入監(jiān)督范圍,是黨內監(jiān)督的進一步延伸,是防止公權力異化的重要法律保障。派駐監(jiān)督全覆蓋,重在解決同體監(jiān)督難題,發(fā)揮派的威力和駐的優(yōu)勢,發(fā)揮好“探頭”作用。巡視巡察監(jiān)督全覆蓋,是黨內監(jiān)督中的戰(zhàn)略性制度安排,既傳遞全面從嚴治黨的壓力,倒逼責任擔當,又主動發(fā)現(xiàn)問題,形成有力震懾。“四個全覆蓋”相輔相成,構成了一張全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡。

一系列措施的推進,取得了明顯成效,獲得了社會認可。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的2018年《反腐倡廉藍皮書》統(tǒng)計,90.2%的城鄉(xiāng)居民認為黨和國家的反腐敗措施“非常管用”和“比較管用”。國家統(tǒng)計局的調查也顯示,群眾對反腐敗的滿意度在大幅度提升,由2012年的75%上升為2017年的93.9%。

修改完善法規(guī)法律 助力依規(guī)治黨依法治國

制度反腐敗是反腐敗的根本舉措,也是反腐敗領導力的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來,黨內法規(guī)制定和修訂的多達90多部。其中,比較核心的有《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨問責條例》等。這些制度法規(guī)之間相互銜接、相互配套,構成了管黨治黨嚴密的制度籠子。

同時,我們還推動了憲法修改。在此基礎上出臺《中華人民共和國監(jiān)察法》,成為國家第一部專門的反腐敗法律。其中,“雙規(guī)”被“留置”所代替,進一步推進了反腐敗的法治化進程。在刑事訴訟法的修改中,增加了缺席審判,為國際追逃提供了更有力的法制保障。

可以說,黨內法規(guī)和國家法律的修改完善,推動了依規(guī)治黨和依法治國的有機結合。我們有信心,在黨中央的堅強領導下,反腐敗斗爭一定能取得更大勝利。但也要看到,“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”,反腐敗斗爭還遠沒有大功告成,我們需要繼續(xù)保持政治定力,以全面從嚴治黨永遠在路上的恒心,在不敢腐、不能腐的基礎上推動實現(xiàn)不想腐。