2019年將迎來新中國成立70周年，也是全面建成小康社會關(guān)鍵一年，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂。短期困難與長期因素碰頭、周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，根源是要素配置扭曲，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。

從某種意義上說，一部市場經(jīng)濟(jì)理論史就是一部政府和市場關(guān)系的歷史。回顧改革開放40年中國經(jīng)濟(jì)改革的歷程，處理好政府和市場的關(guān)系，始終是困擾經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不是更多發(fā)揮政府作用，更不是削弱市場這一配置資源最有效的形式。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次發(fā)出明確信號，大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革升級版，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。措施重心要從行政手段轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)，避免誤傷高效率的民營企業(yè)，避免出現(xiàn)市場工具行政化、宏觀調(diào)控泛化等問題；目標(biāo)重心從“去舊”轉(zhuǎn)向“育新”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)新供給的積極成長。在短期政策調(diào)整時必須前瞻性地考慮由此帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效率弱化、外溢性等問題，避免宏觀調(diào)控在“過”與“不及”之間搖擺，追求最優(yōu)政策組合和最大整體效果。要更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。這“八字方針”是當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。

“鞏固”。要鞏固“三去一降一補”成果，一是做減法，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本。二是做加法，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

“增強(qiáng)”。要增強(qiáng)微觀主體活力，核心是增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動力，關(guān)鍵是激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。要破除影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，化解擋在中小微企業(yè)面前的“市場的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”，打通擺在民營企業(yè)面前的“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”“玻璃門”，增強(qiáng)民營企業(yè)家的發(fā)展決心、轉(zhuǎn)型信心、克難耐心，激發(fā)內(nèi)生動力，適應(yīng)環(huán)境變化，走出發(fā)展困境，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機(jī)制。。

“提升”。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，錨定建設(shè)制造強(qiáng)國，補短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建面向重點行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭。繼續(xù)開展智能制造試點示范，完善智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)體系。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鼓勵大型企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，注重培育“專精特新”隱形冠軍企業(yè)，推動形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的局面。

“暢通”。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了要素的自由流動。2019年的經(jīng)濟(jì)工作有七項重點任務(wù)，最值得關(guān)注的是前兩項：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。如果說前者是解決供給側(cè)的關(guān)鍵核心技術(shù)（卡脖子技術(shù)）問題，后者則是解決需求側(cè)的市場暢通（促進(jìn)消費與投資）問題，這是樹立底線思維的客觀需要。

全球經(jīng)濟(jì)增長依然乏力和貿(mào)易保護(hù)主義引起不確定性上升等外部不利條件，進(jìn)一步加重了我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力。面對變中有憂的不利因素，逆周期調(diào)控勢在必行。積極的財政政策是逆周期調(diào)控的主要手段之一，具體包括增加支出和減稅降費。從長遠(yuǎn)來看，在逆周期調(diào)控的思路中，大規(guī)模減稅降費是最有效、最精準(zhǔn)的方式。

2019年對積極財政政策的具體描述是“加力提效”。“加力”，聚焦大規(guī)模減稅降費，制造業(yè)增值稅率將明顯降低、檔次減并，個人所得稅6項專項扣除立竿見影，同時更大規(guī)模增加地方專項債規(guī)模；“提效”，要防范地方性政府債務(wù)風(fēng)險，防范非規(guī)范的PPP、非規(guī)范的政府采購和明股實債導(dǎo)致的增量風(fēng)險，只能“開前門、走正路”，即地方政府融資只有政府債券一個合法途徑。在穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的同時，也要注重調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，這就是“堅定、可控、有序、適度”的另一“八字箴言”的內(nèi)涵。

（作者系全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人）