新京報訊（記者顧志娟）十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行貨幣政策委員會委員劉世錦在12月15日的“2018光華?騰訊經(jīng)濟年會”上表示，現(xiàn)在中國經(jīng)濟增長的潛能要由過去的“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，下一步改革應(yīng)圍繞“填洼地”展開，包括國資國企、土地、財稅、社保領(lǐng)域的改革。

確立建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟的目標(biāo)

劉世錦表示，改革開放以來中國取得了巨大成就，原因在于我國使市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用，堅持?jǐn)U大開放，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，特別是民營經(jīng)濟，在尊重知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上推動創(chuàng)新。這一點在一些具體問題可能存在爭議，例如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劉世錦認(rèn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的作用是提供信心。

中國需要發(fā)展一個高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟。多年以來中國的市場經(jīng)濟有很大的發(fā)展，但是目前還是不太完善，大部分商品市場已經(jīng)市場化，但要素市場還只有一半市場化。

在此過程中，需要解決一些難點和焦點問題，包括打破行政性壟斷、公平競爭，國資國企改革，轉(zhuǎn)變政府職能，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，改革政府的產(chǎn)業(yè)補貼，保護產(chǎn)權(quán)、特別是知識產(chǎn)權(quán)，維護勞動者權(quán)益，保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等等。這些問題需要主動去改革，而且要大力度深入改革。

劉世錦提出，在全球市場經(jīng)濟體系的競爭中，中國是一個后來者，起步較晚，但是這些年中國的市場經(jīng)濟發(fā)展是有成績、有特色的，給全球市場經(jīng)濟的建設(shè)做出了貢獻。下一步全球經(jīng)濟的競爭很大程度上是不同國家市場經(jīng)濟體系的競爭，在其中中國應(yīng)該朝前走，中國應(yīng)該把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟的旗幟比西方國家舉得更高。

劉世錦總結(jié)，中國要建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟，推動高水平的對外開放，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。這一目標(biāo)確定后，在外部環(huán)境變動的過程中我國將會有穩(wěn)定的預(yù)期和信心，爭取到新的國際有利環(huán)境，贏得新的發(fā)展機遇。

下一步改革應(yīng)圍繞“填洼地”展開

在改革過程中，劉世錦提出了幾個重點，包括加快推動國資國企、土地、財稅、社保領(lǐng)域的改革進程，同時要優(yōu)先推動新舊動能轉(zhuǎn)換，配套一些重要的改革。

劉世錦表示，過去工業(yè)化進程中一些重要領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)歷史需求峰值，包括基建房地產(chǎn)和鋼鐵、煤炭、建材等，所以，現(xiàn)在中國經(jīng)濟增長的潛能要由過去的“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”。

現(xiàn)在的洼地主要有兩個：一是效率洼地，主要是行政性壟斷帶來的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致缺少競爭、成本過高、效率低下，抑制供給和需求；第二是分配洼地，收入分配差距過大后，一部分消費被抑制。

所以，下一步改革應(yīng)圍繞“填洼地”展開。在效率洼地方面，首當(dāng)其沖的是在城鄉(xiāng)之間把土地、資金、人員等生產(chǎn)要素相互打通。下一步，中國新的增長潛能很大一部分在城鄉(xiāng)之間，首要的是土地制度改革，十八屆三中全會提出，集體建設(shè)用地和國有土地是同價同權(quán)同等入市，農(nóng)民的宅基地也要創(chuàng)造條件進入流轉(zhuǎn)。

其次是成本方面的改革，中國的五大基礎(chǔ)性成本比較高，包括能源、物流、通訊、土地、融資成本，很大程度上是因為這些領(lǐng)域存在行政性壟斷，這方面的改革需要有一個大的突破。

另外，服務(wù)業(yè)開放要加快，重點是知識密集型的服務(wù)業(yè)。對外開放以前首先要對內(nèi)開放，從宏觀經(jīng)濟的意義來講，對內(nèi)擴大需求非常重要。

在財政政策方面，積極的財政政策要更加積極，但要有重點，積極財政政策的重點不是投入一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要轉(zhuǎn)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、社保、基礎(chǔ)研究等這些短板。“如果你要搞基建，這些領(lǐng)域的基建要成為重點。”

劉世錦還強調(diào)，國有資本應(yīng)加大力度轉(zhuǎn)向社保基金。最近企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，主要是五險一金負(fù)擔(dān)比較重。通過國有資本轉(zhuǎn)入社保基金，填補一部分缺口，能相應(yīng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。