改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革的“變”與“不變”

我國(guó)1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，也因?yàn)槠椒丛┘馘e(cuò)案等落實(shí)干部政策方面的原因在短時(shí)間出現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)人浮于事的矛盾。1982年1月，我國(guó)改革開(kāi)放全面展開(kāi)之際，為支持改革開(kāi)放的機(jī)構(gòu)改革也全面啟動(dòng)，這是我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的第一次機(jī)構(gòu)改革。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），標(biāo)志著機(jī)構(gòu)改革作為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“一場(chǎng)深刻變革”全面展開(kāi)。這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的第八次機(jī)構(gòu)改革。

改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革的革命性進(jìn)展，是一個(gè)漸行漸變的過(guò)程，是一個(gè)健全和完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，蘊(yùn)含著變與不變的大邏輯。不變的是機(jī)構(gòu)改革始終堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終遵循生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的基本規(guī)律，始終堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，始終保持改革開(kāi)放的總趨勢(shì)。變化的是黨和國(guó)家職能體系的新陳代謝和不斷優(yōu)化。

發(fā)揚(yáng)革命精神，全面深化機(jī)構(gòu)改革

早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就反復(fù)強(qiáng)調(diào)“改革是一場(chǎng)革命”，并特別強(qiáng)調(diào)：“機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記要求全黨要以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命。

以自我革命精神，為機(jī)構(gòu)改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)，就擔(dān)當(dāng)了中國(guó)人民和中華民族主心骨的重要角色，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，始終堅(jiān)持在改造客觀世界的征程中，不遺余力地改造主觀世界。這種改造不斷強(qiáng)化著自我革命。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。我們黨的這個(gè)偉大工程常常以自我革命的精神澆鑄。

機(jī)構(gòu)改革從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是向固化的體制機(jī)制開(kāi)刀，以革命精神實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的適應(yīng)性，而自我革命發(fā)揮著核心作用。《決定》不僅強(qiáng)調(diào)指出黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是“我們黨治國(guó)理政的重要保障”，而且明確規(guī)定了黨的自我革命在深化機(jī)構(gòu)改革中的決定作用和核心力量，提出了完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的時(shí)代命題，為黨的自我革命詮釋新意。

以社會(huì)革命的精神，全面深化機(jī)構(gòu)改革。

社會(huì)革命的方方面面集中體現(xiàn)了黨的革命精神，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民向一切落后的社會(huì)生產(chǎn)開(kāi)刀的壯舉?！稕Q定》提出兩個(gè)具體目標(biāo)，一個(gè)是“要立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對(duì)突出矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障”；另一個(gè)是“要著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件”。

本次機(jī)構(gòu)改革還規(guī)定了基本原則：“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能”。這是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍中的諸多改革事項(xiàng)進(jìn)行輕重緩急的戰(zhàn)略部署，是需要社會(huì)革命的勇氣和智慧方能順利完成的偉業(yè)。

革命的最大特征是破舊立新、推陳出新，是對(duì)一切不適應(yīng)于發(fā)展的體制機(jī)制做徹底的革除與全新的創(chuàng)造。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨就明確表示，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)的局部改良，而是解放思想、實(shí)事求是的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是一場(chǎng)革命。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，尤其要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，充分激發(fā)全民族的創(chuàng)造創(chuàng)新活力，推進(jìn)新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨史研究室）