新華社海口12月26日電題：增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力--海南“黨建+扶貧”夯實(shí)基層治理根基

新華社記者柳昌林、羅江

駐村第一書記“傳幫帶”，內(nèi)“推”外“引”建強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍……近年來，海南在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，志智雙扶激活群眾“主人翁”意識，農(nóng)村基層治理能力得到提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。

黨建“傳幫帶”，打造帶不走的黨支部

今年9月，因動(dòng)脈硬化住院的隋耀達(dá)惦記著村里工作，沒待半個(gè)月就匆匆出院。2015年到保亭縣任共村第一書記，他舉家“落戶”山村扶貧。結(jié)合山多地少的實(shí)際，他引導(dǎo)村民種植紅毛丹和益智、養(yǎng)殖黑山羊、發(fā)展黎錦編織，帶領(lǐng)各族群眾蹚出了一條脫貧路。

當(dāng)前，海南還有83個(gè)未出列貧困村，這些村莊的黨建工作不同程度存在軟弱散的現(xiàn)象。駐村第一書記不僅是脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)員”，還是基層黨建“組織員”。

“白天忙扶貧，晚上忙黨建。”瓊中縣什運(yùn)鄉(xiāng)便文村第一書記徐世明說。從完善“三會一課”制度到講黨課，再到發(fā)展黨員，駐村后他在黨建“傳幫帶”上傾注了不少心血。截至目前，全省駐村第一書記幫助培養(yǎng)村級后備干部近3000名。

脫貧攻堅(jiān)還需破除陳規(guī)陋習(xí)。當(dāng)前，海南貧困地區(qū)危房改造陸續(xù)完成。駐村第一書記指導(dǎo)各地制定村規(guī)民約移風(fēng)易俗，防止攀比斗富、鋪張浪費(fèi)。

五指山市毛陽鎮(zhèn)毛棧村第一書記杜經(jīng)師駐村后，召開村民會議協(xié)商制定了“毛棧村村規(guī)民約”，引導(dǎo)樹立良好村風(fēng)民俗，建立村級自我管理和約束的長效機(jī)制。

萬寧市尖嶺村出臺“紅七條”“黑十七條”和紅白理事會章程等村規(guī)民約，向攀比斗富、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)“宣戰(zhàn)”。

海南省委組織部二處副處長吳永忠說，促脫貧還需強(qiáng)黨建，打造一支帶不走、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨支部，才能帶領(lǐng)村民接續(xù)脫貧、振興鄉(xiāng)村。

筑牢貧困村莊“戰(zhàn)斗堡壘”

走進(jìn)白沙縣南班村，密林掩映著幢幢小樓，林蔭小路上不時(shí)有自駕游車輛駛過。誰能想到，這座美麗的村落，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“光棍村”和“垃圾村”。

2016年的村級組織換屆選舉，曾在三亞一家旅游企業(yè)工作的高勇高票當(dāng)選了“一肩挑”的書記、主任。他帶領(lǐng)村民們發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)村民成立了芭蕉村休閑觀光合作社。去年南班村成功實(shí)現(xiàn)了整村脫貧出列，徹底甩掉了“光棍村”“垃圾村”的帽子。

海南一手抓貧困村支部建設(shè)，一手建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，以村（居）“兩委”換屆為契機(jī)，既從現(xiàn)任村干部中擇優(yōu)“留”，又從農(nóng)村致富能人、大學(xué)畢業(yè)生和復(fù)退軍人中擇優(yōu)“推”，還從務(wù)工經(jīng)商能人中擇優(yōu)“引”。

目前，海南村級組織班子平均年齡不到44歲，致富帶頭人8618人，比上屆增加 1726人。今年10月，海南印發(fā)《抓黨建促脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，將建強(qiáng)貧困村黨組織，建立健全抓黨建促脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。

海南立足村級組織，借助產(chǎn)業(yè)扶貧壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升黨員干部帶頭致富、帶動(dòng)致富能力。截至去年底，海南貧困地區(qū)1514個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，由村兩委干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的188個(gè)。干群互動(dòng)促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為黨員實(shí)踐提供平臺，增強(qiáng)基層黨組織活力。

從去年起，屯昌在全縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)互助合作社，由村兩委干部擔(dān)任社長，社員輪流生產(chǎn)巡查、共同防疫免疫、共同購置生產(chǎn)資料、共同銷售。屯昌縣委書記田志強(qiáng)說：“互助合作社解放勞動(dòng)力、節(jié)約生產(chǎn)成本，依托規(guī)模化經(jīng)營掌握更多定價(jià)權(quán)，同時(shí)有效提升了村兩委干部的‘雙帶’能力，壯大集體產(chǎn)業(yè)。”

志智雙扶激活群眾“主人翁”意識

在五指山市毛路村，一面“心愿墻”匯集著幾百戶村民對村莊建設(shè)、扶貧等工作的建議，架起干群溝通橋梁。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，海南農(nóng)民不僅是受益者，也成為積極參與的建設(shè)者。

海南自2016年底起開設(shè)脫貧致富電視夜校，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、致富能手及優(yōu)秀幫扶干部講政策、教技術(shù)、舉案例。全省2721個(gè)教學(xué)點(diǎn)，10.6萬貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力和2萬多名扶貧干部一同學(xué)習(xí)、討論，勠力同心謀脫貧。

兩年來，大量貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”、從“脫貧沒想法”到“致富有門路”轉(zhuǎn)變。在夜校的啟發(fā)和指導(dǎo)下，海口市羅經(jīng)村貧困戶黃振步和其他5名貧困戶成立合作社養(yǎng)殖黑山羊，去年全部實(shí)現(xiàn)脫貧，合作社還納入了周邊村莊22戶貧困戶。

基層自治能力、民主協(xié)商不足，群眾參與社會治理熱情不高、渠道不暢……針對脫貧攻堅(jiān)暴露的基層治理短板，海南在全省村級組織推行由村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村務(wù)協(xié)商會構(gòu)成的“一核兩委一會”治理模式，激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)積極性。

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，瓊中正逐步推動(dòng)富美鄉(xiāng)村建設(shè)向全縣544個(gè)自然村全覆蓋。瓊中縣富美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李國清介紹，從村莊規(guī)劃到管理運(yùn)營農(nóng)民廣泛參與，大小事項(xiàng)均通過黨員大會、村民代表大會、村務(wù)民主協(xié)商會決定。