作者:中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長助理 賈晉京

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀結(jié)構(gòu)變化是什么,癥結(jié)何在以及如何“對(duì)癥下藥”?這一全球都在關(guān)注的問題,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前給出了答案。會(huì)議指出,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

這八個(gè)字,被人們視為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的“方法論”。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜局面,嚴(yán)峻的外部環(huán)境、下行的國內(nèi)增速都構(gòu)成不小的現(xiàn)實(shí)壓力。然而從宏觀角度看,中國經(jīng)濟(jì)所處的轉(zhuǎn)型升級(jí)大勢異常清晰。

今年前11個(gè)月,新動(dòng)能保持高速增長,制造業(yè)中的高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都保持著10%左右的增長,新能源汽車增速為46.4%。與此同時(shí),優(yōu)化趨勢明顯加強(qiáng),例如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比分別增長36.7%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)同比增長7.2%。而那些增速較慢的部分,往往是傳統(tǒng)產(chǎn)能,其中包括不少供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象,例如紡織業(yè)增速為1.0%,電解鋁為0.2%,而化石能源的轎車則為負(fù)增長。

總體而言,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“重心”向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的趨勢仍在加強(qiáng),傳統(tǒng)動(dòng)能在繼續(xù)出清,增速保持在合理區(qū)間更多地是新動(dòng)能發(fā)展的結(jié)果。眾所周知,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。正因此,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策,仍然要落在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。事實(shí)上,我們正是這么做的。如果把近幾年的政策變化連起來看,可以勾勒出改革推進(jìn)的連續(xù)過程。

第一步是“三去一降一補(bǔ)”,所針對(duì)的是傳統(tǒng)動(dòng)能的無序擴(kuò)張和動(dòng)力僵化問題。今年年初,提出了“破、立、降”的方針,破除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中已經(jīng)比較僵化的部分,讓新動(dòng)能蓬勃發(fā)展,從整體上降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。而此次“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的提出,則標(biāo)志著重點(diǎn)從“破解舊動(dòng)能”到“激發(fā)新動(dòng)能”的轉(zhuǎn)變。

鞏固,是強(qiáng)化“三去一降一補(bǔ)”成果,推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,保持杠桿率結(jié)構(gòu)性降低的狀態(tài)。增強(qiáng),是激發(fā)作為市場微觀主體的企業(yè)活力。這需要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,形成正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰氛圍。提升,是針對(duì)市場結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。暢通,是針對(duì)資源配置促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上重大的變化,尤其是人口的城鎮(zhèn)化率提高以及由此帶來的需求變化和消費(fèi)提高,使得產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局大變。在此形勢下,“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”,將使中國經(jīng)濟(jì)打通“任督二脈”,獲得長期向好發(fā)展的蓬勃?jiǎng)幽堋?/p>