新華社北京12月21日電題：“治國(guó)之重器”是怎樣煉成的？——改革開(kāi)放40年國(guó)家立法回眸

新華社記者羅沙、王琦、丁小溪

法律，治國(guó)之重器。良法，善治之前提。

回眸40年，我國(guó)立法始終與改革開(kāi)放“同頻共振”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序。日益完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，匯聚起推動(dòng)保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。

護(hù)航改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)

選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、刑法、刑訴法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議一口氣通過(guò)了七部法律。

“恢復(fù)國(guó)家機(jī)關(guān)，維護(hù)正常生產(chǎn)、工作和社會(huì)秩序，改變閉關(guān)自守狀況，嘗試對(duì)外開(kāi)放……這是新時(shí)期法制建設(shè)起步的標(biāo)志。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生回憶道。

法者，治之端也。立法工作重新步入正軌，讓全國(guó)人民看到了有法可依的希望，保障改革開(kāi)放順利進(jìn)行。

1982年頒布施行的現(xiàn)行憲法，已歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修改。從明確國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到明確國(guó)家尊重和保障人權(quán)，再到調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，憲法與時(shí)俱進(jìn)，印證著改革開(kāi)放不斷深化的時(shí)代圖景。

1986年民法通則誕生，結(jié)束了中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的民事立法的歷史。

1997年對(duì)刑法進(jìn)行全面修訂，形成比較完備的刑法典。

……

2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成。黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代立法工作更加適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從“有法可依”走向“良法善治”的步伐鏗鏘有力。

民法總則誕生，我國(guó)邁入“民法典”時(shí)代，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本民事法律框架得到長(zhǎng)足發(fā)展。

修改法律推進(jìn)行政審批改革，推進(jìn)外國(guó)投資法立法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，推進(jìn)文化領(lǐng)域立法，回應(yīng)人民美好生活需要的法律制度日益完備。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)監(jiān)察法，成為我國(guó)在法治軌道上深化監(jiān)察體制改革、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的里程碑。

曾經(jīng)“先改革后立法”“邊改革邊立法”，如今“凡屬重大改革必須于法有據(jù)”，立法工作更加科學(xué)化民主化法治化，讓改革開(kāi)放各項(xiàng)決策更符合人民期待和時(shí)代要求。

“立法決策與改革決策相一致，恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。”十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)說(shuō)。

織密維護(hù)公民權(quán)利的法網(wǎng)

“法律面前人人平等，但受我國(guó)歷史上封建專制主義的影響，真正建立并實(shí)施‘民告官’制度并不容易。”回憶起我國(guó)行政訴訟法的立法過(guò)程，十屆全國(guó)人大法律委主任委員楊景宇十分感慨。

1989年制定的行政訴訟法打開(kāi)了“民告官”之門，為人民群眾維護(hù)合法權(quán)益、監(jiān)督政府行政行為提供了至關(guān)重要的訴訟保障。

2014年，行政訴訟法首次大修，明確規(guī)定被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，讓“告官不見(jiàn)官”的怪相成為了歷史。

“行政訴訟法的出臺(tái)，是推進(jìn)行政法律制度建設(shè)的一個(gè)里程碑，是法治理念的一場(chǎng)大變革。”十一屆全國(guó)人大法律委主任委員胡康生說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的明確部署，也是社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。

2018年8月，民法典各分編草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。其中的人格權(quán)編草案，格外引人注目。

針對(duì)法定救助義務(wù)、人體組織器官捐獻(xiàn)、禁止性騷擾等問(wèn)題做出規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)……人格權(quán)獨(dú)立成編，不僅是我國(guó)民事立法的一次重大創(chuàng)新，更蘊(yùn)含著對(duì)人民權(quán)利的尊重和保護(hù)。

刑法，我國(guó)改革開(kāi)放后制定的第一批法律之一，對(duì)于依法懲治犯罪，維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全意義重大。

“1979年頒布的刑法有192條，1997年修訂后變成452條，之后又先后通過(guò)了10個(gè)刑法修正案，法律條文越來(lái)越多，越來(lái)越細(xì)化。”喬曉陽(yáng)說(shuō)。

從“惡意欠薪”入罪、醉駕入刑，到更嚴(yán)厲懲治貪腐、更有力保護(hù)婦女兒童，刑法修正案始終聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，架起懲治犯罪的“高壓線”。

讓有罪的人受到公正的處罰，還要確保無(wú)罪的人不受刑事追究。

1996年，刑事訴訟法首次做出修改，明確“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)做出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決”。

2013年，再次修改的刑事訴訟法正式實(shí)施，嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證。同年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺(tái)。

疑罪從無(wú)、證據(jù)裁判等現(xiàn)代刑事司法原則在法律中明確體現(xiàn)，成為我國(guó)司法文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生機(jī)勃勃

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，既有賴于法治的推進(jìn)、規(guī)范和保障，又為法治發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和肥沃土壤。

改革開(kāi)放初期，民法通則在制定時(shí)經(jīng)歷了各種觀點(diǎn)交鋒。“民法與經(jīng)濟(jì)法的立法方向、定位之爭(zhēng)，1985年草案征求意見(jiàn)時(shí)爭(zhēng)論更是達(dá)到了白熱化程度。”曾經(jīng)親歷這一歷史的胡康生說(shuō)。

民法立法的堅(jiān)定前行，正是我國(guó)以法律方式推動(dòng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的縮影。

八十年代，中國(guó)公民出境入境管理法和外國(guó)人入境出境管理法的制定，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和科技文化交流奠定基礎(chǔ)。

九十年代，公司法和合伙企業(yè)法的制定，為我國(guó)帶來(lái)了現(xiàn)代企業(yè)制度和新的市場(chǎng)體系。

進(jìn)入新世紀(jì)，物權(quán)法讓“有恒產(chǎn)者有恒心”，反壟斷法被公認(rèn)為我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大標(biāo)志。

……

立善法于天下，則天下治。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。

從修改個(gè)人所得稅法、環(huán)境保護(hù)法、食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，到制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法，黨的十八大以來(lái)，立法工作圍繞群眾所想所急所盼，全方位回應(yīng)民生關(guān)切。

從國(guó)家安全法到網(wǎng)絡(luò)安全法，從反恐怖主義法到境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，一批涉及國(guó)家核心利益的法律頒布實(shí)施，有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入民法總則，英雄烈士保護(hù)法有效維護(hù)英烈權(quán)益、弘揚(yáng)英烈精神，國(guó)歌法、公共文化服務(wù)保障法充分體現(xiàn)我國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和道德倫理……法律成為維護(hù)公序良俗的利器，為全社會(huì)凝聚強(qiáng)大精神力量。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，法律體系將根據(jù)新時(shí)代新要求不斷完善。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)說(shuō)。（完）