150多個(gè)國(guó)家代表12月10日至11日在摩洛哥城市馬拉喀什出席聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)政府間會(huì)議，會(huì)議第一天通過(guò)《移民問(wèn)題全球契約》。

聯(lián)合國(guó)方面說(shuō)，這份契約是“全球第一份全面涵蓋國(guó)際移民問(wèn)題的政治宣言”，希望為會(huì)員國(guó)制定移民政策提供指導(dǎo)。契約不具有法律約束力。

【簽契約】

摩洛哥外交與國(guó)際合作大臣納賽爾·布里塔10日在馬拉喀什宣布，當(dāng)天與會(huì)大多數(shù)國(guó)家簽署了契約。會(huì)議沒(méi)有設(shè)置正式表決環(huán)節(jié)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)跨國(guó)移民問(wèn)題特別代表路易絲·阿伯9日說(shuō)，159個(gè)國(guó)家派代表出席這次會(huì)議，其中大約100名代表是國(guó)家元首、政府首腦或內(nèi)閣部長(zhǎng)。

阿伯強(qiáng)調(diào)，契約沒(méi)有法律約束力，卻可以為各國(guó)處理移民問(wèn)題提供指導(dǎo)。她9日在馬拉喀什一場(chǎng)記者會(huì)上說(shuō)：“要踐行契約，存在許多挑戰(zhàn)，尤其是大家談到移民話題時(shí)，有太多有害和不實(shí)的說(shuō)法……這份契約不創(chuàng)造移民權(quán)利，不強(qiáng)加國(guó)家義務(wù)。”

確認(rèn)出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)人包括德國(guó)、西班牙、希臘、丹麥、葡萄牙等國(guó)政府首腦。德國(guó)總理安格拉·默克爾2015年開(kāi)放國(guó)門(mén)接收大量中東和北非難民，贏得國(guó)際贊譽(yù)，卻在本國(guó)受到非議，危及她個(gè)人的政治地位。她領(lǐng)導(dǎo)18年的執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟本月7日選舉新一任黨主席，接替默克爾。

比利時(shí)首相夏爾·米歇爾下屬四名內(nèi)閣大臣反對(duì)他10日出席摩洛哥會(huì)議并簽署契約，9日遞交辭呈，但首相堅(jiān)持立場(chǎng)。

【承壓力】

《移民問(wèn)題全球契約》全稱是《安全、有序和正常移民全球契約》，就推動(dòng)各國(guó)開(kāi)放合法移民渠道、維護(hù)移民權(quán)益、打擊人口走私、幫助移民“融入”等方面設(shè)定23項(xiàng)目標(biāo)。

根據(jù)2016年9月《關(guān)于難民和移民的紐約宣言》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)2017年4月啟動(dòng)《移民問(wèn)題全球契約》締約進(jìn)程。政府間談判歷時(shí)一年半，克服不少困難，爭(zhēng)議焦點(diǎn)是如何處置非法移民。今年7月13日，聯(lián)大193個(gè)會(huì)員國(guó)中除美國(guó)以外的國(guó)家就最終文本達(dá)成一致，擬在摩洛哥會(huì)議期間正式簽署，后續(xù)有待聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)以及各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

美國(guó)政府去年12月宣布退出契約制訂進(jìn)程，指認(rèn)契約條文“損害美國(guó)主權(quán)”。

通過(guò)最終文本至今幾個(gè)月內(nèi)，部分國(guó)家“反悔”。匈牙利、奧地利、澳大利亞、捷克、多米尼加、拉脫維亞、波蘭、斯洛伐克、智利等國(guó)宣布撤回對(duì)契約的支持，意大利、以色列等國(guó)對(duì)文本表達(dá)疑慮。

聯(lián)合國(guó)方面一再申明，契約不會(huì)強(qiáng)制任何國(guó)家接納一定數(shù)量的移民，但這些國(guó)家擔(dān)心一旦認(rèn)可契約條文，后續(xù)可能使本國(guó)制定移民政策受掣肘。

契約文本34頁(yè)，不涉及難民事宜，后者將由聯(lián)大擬12月17日開(kāi)會(huì)討論的另一份文件涵蓋。

【陷困境】

會(huì)議東道主摩洛哥是部分歐洲國(guó)家所憂慮的移民困境縮影。

摩洛哥是近年涌入歐洲的移民潮主要來(lái)源國(guó)之一，同時(shí)也是非洲其他經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)移民出走的主要中轉(zhuǎn)站和目的地。

在摩洛哥北部知名城市卡薩布蘭卡，一座位于汽車站旁的足球場(chǎng)被充作移民臨時(shí)安置營(yíng)地。隨著歐洲聯(lián)盟國(guó)家因?yàn)?015年移民潮激化社會(huì)矛盾而收緊移民政策，意大利、馬耳他“嚴(yán)打”始于利比亞的東地中海偷渡路線，越來(lái)越多非洲移民尋求沿摩洛哥北部的西地中海路線入境西班牙。

不少人最終滯留在這座“奧拉德齊亞內(nèi)”難民營(yíng)，住在帳篷或塑料和木材搭建的簡(jiǎn)易棚屋里，面臨食物短缺、供暖不足、衛(wèi)生條件惡劣、病菌滋生……

自2014年以來(lái)，摩洛哥接受歐盟資助，接納超過(guò)2.3萬(wàn)赴歐移民合法居留本國(guó)，當(dāng)局仍有大約2.5萬(wàn)份居留申請(qǐng)待處理。

同時(shí)，根據(jù)反種族歧視民間組織Gadem統(tǒng)計(jì)，2018年7月至9月，超過(guò)6500名撒哈拉沙漠以南國(guó)家的公民在偷渡歐洲途中被捕，隨后由大客車送回摩洛哥南部或阿爾及利亞。

美聯(lián)社報(bào)道，一些移民被遣送至摩洛哥南端小鎮(zhèn)提茲尼特后，徒步100多個(gè)小時(shí)抵達(dá)奧拉德齊亞內(nèi)難民營(yíng)，一邊在卡薩布蘭卡打工，一邊尋找機(jī)會(huì)赴歐。一些人試圖翻越邊境圍欄、進(jìn)入西班牙在北非的“飛地”休達(dá)，與摩洛哥邊防警察發(fā)生沖突。

歐盟今年夏天承諾向摩洛哥提供2.75億美元資金，以求后者幫助阻擋赴歐非法移民。摩洛哥政府說(shuō)，摩方今年以來(lái)阻止6.8萬(wàn)人非法越境。

【議潛力】

摩洛哥會(huì)議召開(kāi)前夕，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）發(fā)布題為《定居2018：移民融入指標(biāo)》的調(diào)查報(bào)告。

經(jīng)合組織秘書(shū)長(zhǎng)安赫爾·古里亞說(shuō)，過(guò)去十年遷居經(jīng)合組織和歐盟成員國(guó)的移民中，受過(guò)高等教育者的比例越來(lái)越高。然而，移民群體“相對(duì)貧困”現(xiàn)象比十年前更為普遍；在歐盟地域，大約七分之一外國(guó)出生者自認(rèn)遭受過(guò)依據(jù)民族、國(guó)籍或種族施加的歧視。

古里亞認(rèn)為：“移民對(duì)接收國(guó)能做的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貢獻(xiàn)方面，還有很大潛力沒(méi)有挖掘。”

經(jīng)合組織是政府間國(guó)際組織，成員國(guó)36個(gè)，涵蓋全球部分經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國(guó)家，致力于促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、鼓勵(lì)成員國(guó)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)。據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，每年大約500萬(wàn)移民進(jìn)入它的成員國(guó)，相當(dāng)于總?cè)丝跀?shù)的0.5%。

據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，現(xiàn)有大約2.58億跨國(guó)移民，占世界總?cè)丝?.4%，比例比2000年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，絕大部分跨國(guó)移民經(jīng)由合法渠道尋求居留他國(guó)。（沈敏）（新華社專特稿）