新華社杭州12月1日電　題：法治與改革互促共進(jìn)——浙江“最多跑一次”改革破題的法治動(dòng)力

新華社記者方問禹、岳德亮、顧小立

從“跑多次”到“最多跑一次”，從群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑腿”，從理念、制度到作風(fēng)……歷經(jīng)兩年攻堅(jiān)，浙江“最多跑一次”改革破題。

法治保障改革，改革促進(jìn)法治。浙江探索政務(wù)模式變革的實(shí)踐中，法治與改革如影隨形、互促共進(jìn)，“雙輪驅(qū)動(dòng)”政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革。

改革破題：“最多跑一次”跑進(jìn)現(xiàn)實(shí)

從2018年3月19日簽訂土地成交確認(rèn)書，到4月27日核發(fā)施工許可證，原本要100多天時(shí)間，現(xiàn)在只用39天……

阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理章國(guó)榮坦言，“最多跑一次”改革帶來的變化實(shí)實(shí)在在。

2016年12月，浙江省委省政府提出推進(jìn)“最多跑一次”改革：群眾和企業(yè)到政府辦理一件事，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

“之前紙質(zhì)文件需要準(zhǔn)備好幾套，人力財(cái)力要付出很多。現(xiàn)在可以網(wǎng)上填報(bào)資料，窗口一站式受理，一次性辦結(jié)。”衢州市第五建筑工程有限公司工作人員鄭麗萍說，以往需要兩周才能辦結(jié)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在跑一次即可。

“最多跑一次”改革不僅推動(dòng)了“讓數(shù)據(jù)跑路”、打破部門信息壁壘、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等政務(wù)流程再造，還有力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，窗口服務(wù)人員“噓寒問暖”，明顯提升了群眾和企業(yè)的獲得感。

“作為一名新義烏人，包容、開放、高效、有序的政府工作氛圍，給我們帶來了比黃金還珍貴的安心和信心。”在義烏做生意的馬來西亞籍外商郭集福對(duì)記者說，這種被尊重的感覺真好。

變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，變“窗口指導(dǎo)”為“跟蹤服務(wù)”，變“數(shù)據(jù)鴻溝”為“信息暢通”，變“多頭審批”為“集中集成”，變“單兵推進(jìn)”為“整體發(fā)力”……

金華市委常委、義烏市委書記林毅表示，義烏正在構(gòu)建新型行政服務(wù)中心，讓群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一個(gè)門、只對(duì)一個(gè)窗、最多跑一次、最好不用跑”。

兩年攻堅(jiān)，帶來的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革。

據(jù)浙江省“最多跑一次”改革辦公室介紹，目前浙江省已梳理公布省市縣三級(jí)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)主項(xiàng)1411項(xiàng)、子項(xiàng)3443項(xiàng)，基本包括群眾和企業(yè)到行政機(jī)關(guān)辦理的所有權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。目前除例外事項(xiàng)清單外，全省省市縣三級(jí)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)100%覆蓋。

改革給群眾和企業(yè)帶來了滿滿的獲得感：浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省社科院作為第三方機(jī)構(gòu)組織的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省“最多跑一次”改革滿意率達(dá)94.7%。

法治保障：從“一件事”到“一部法”

一些好的經(jīng)驗(yàn)做法有必要在立法層面進(jìn)一步固化和升華，一些體制機(jī)制上的問題需要在立法層面作出回應(yīng)、提供依據(jù)……

“最多跑一次”改革這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命一以貫之地持續(xù)推進(jìn)，考驗(yàn)著浙江省各級(jí)黨委政府的決心和擔(dān)當(dāng)，更離不開立法的保駕護(hù)航。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分分析論證的基礎(chǔ)上，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議11月30日審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，自2019年1月1日起正式施行。

浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年認(rèn)為，這部規(guī)定清晰界定了“一件事”，顯著提高了政務(wù)事項(xiàng)的量化程度，并通過法治鞏固了“最多跑一次”改革的重要成果。

事實(shí)上，對(duì)如何界定“一件事”的探索，貫穿于浙江“最多跑一次”改革的始終。

在政務(wù)實(shí)踐中，政府部門和人民群眾對(duì)“一件事”存在不同理解，由此導(dǎo)致對(duì)辦理一件事“最多跑一次”的認(rèn)識(shí)也不一致，直接影響到人民群眾在“最多跑一次”改革過程中的獲得感。

為了確保對(duì)“一件事”的界定符合辦事群眾的理解又便于實(shí)際操作，該規(guī)定對(duì)“一件事”作出界定，并明確政府部門應(yīng)當(dāng)按照方便申請(qǐng)人辦事的原則梳理和公布一件事及其辦事事項(xiàng)清單。

同時(shí)，為保障“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一，并兼顧各地實(shí)際情況的差異，規(guī)定要求由浙江省人民政府梳理公布全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的一件事及其辦事事項(xiàng)清單，市、縣級(jí)人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際予以補(bǔ)充。

對(duì)于商事登記、環(huán)評(píng)能評(píng)、投資審批便利化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成果，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》也以法治的方式予以固化。

——商事登記制度：法規(guī)對(duì)國(guó)家和省有關(guān)商事登記領(lǐng)域的“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“證照聯(lián)辦”“一址多照”“一照多址”和住所申報(bào)承諾制、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等改革內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，并根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神明確對(duì)商事登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。

——區(qū)域評(píng)估制度：規(guī)定省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上人民政府確定的其他區(qū)域，可以根據(jù)需要對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案編制、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度。

——施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度：為了縮短企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)限，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，法規(guī)明確對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、人防、消防、節(jié)能、抗震、防雷等內(nèi)容進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。

互促共進(jìn)：改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”

2017年7月，浙江省人大常委會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，這是浙江省人大常委會(huì)歷史上第一次針對(duì)一個(gè)縣的某項(xiàng)具體工作出臺(tái)“決定”。

權(quán)力下沉，原來審批不了，現(xiàn)在縣級(jí)層面也能解決；改革實(shí)踐中遇到的障礙，很快在省級(jí)層面得到回應(yīng)解決；法規(guī)“容錯(cuò)條款”帶來一種包容、理解和支持，提供了一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容示范的氛圍……

杭州市桐廬縣委書記方毅坦言，浙江省人大常委會(huì)的“決定”，給桐廬“最多跑一次”改革帶來全方位作用，釋放了巨大的改革活力。

先后2次對(duì)省級(jí)以上法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，修改2件杭州市地方性法規(guī)、3件市政府規(guī)章，廢止了8件市政府規(guī)章和93件規(guī)范性文件，向省以上有關(guān)部門提出修改建議80余條……

2017年，杭州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委會(huì)同法工委、杭州市“跑改辦”、杭州市法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好不適應(yīng)“最多跑一次”改革要求的有關(guān)規(guī)定梳理及報(bào)送工作的通知》，對(duì)涉及不適應(yīng)“最多跑一次”改革的法律法規(guī)進(jìn)行清理。

法治保障改革，改革促進(jìn)法治。透過浙江“最多跑一次”改革實(shí)踐看，法治與改革互促共進(jìn)的脈絡(luò)清晰。

對(duì)那些影響改革，同時(shí)又屬于地方立法權(quán)限范圍內(nèi)的問題，作出有針對(duì)性的具體規(guī)定，破除改革障礙；將實(shí)踐中行之有效的舉措，上升為法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)改革措施的合法性、穩(wěn)定性；對(duì)那些目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作規(guī)定或者僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預(yù)留空間……

“‘最多跑一次’改革牽涉面廣，有些工作具有階段性、時(shí)效性，有些則涉及體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新，具有普遍推廣意義，需要從立法層面予以固化提升。”浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員徐杰說。

作出推進(jìn)和保障桐廬深化“最多跑一次”改革決定、開展“最多跑一次”改革督察、制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定——浙江省人大常委會(huì)打出履職“組合拳”，立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)持續(xù)發(fā)力，探索了用足人大制度空間、發(fā)揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。