新華社華盛頓12月18日電新聞分析：美國設(shè)立太空司令部意在“太空軍”

新華社記者孫丁 周舟

美國總統(tǒng)特朗普18日要求國防部組建太空司令部，以整合和統(tǒng)籌美軍太空力量，統(tǒng)一組織和管理美國在太空領(lǐng)域的軍事活動。副總統(tǒng)彭斯當(dāng)天在佛羅里達州參觀火箭發(fā)射時說，太空司令部將整合美軍各分支太空力量，還將負(fù)責(zé)制定太空作戰(zhàn)原則、戰(zhàn)術(shù)等。彭斯稱：“美國太空領(lǐng)域國家安全新時代將從今天開始?！?/p>

分析人士認(rèn)為，美國成立太空司令部，意在鞏固和擴大其在太空的軍事和技術(shù)優(yōu)勢，保護其太空資產(chǎn)特別是大量導(dǎo)航、通信、偵察衛(wèi)星，防止它們被別國干擾、破壞甚至摧毀，而長遠(yuǎn)目標(biāo)則是組建獨立的“太空軍”。不過目前看來，美國組建“太空軍”仍缺乏足夠政治共識，且可能加劇太空軍事化風(fēng)險。

白宮18日公布的一份備忘錄顯示，特朗普已要求將太空司令部設(shè)立為“功能性”的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，使之與北方司令部、戰(zhàn)略司令部等現(xiàn)有10個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并列，可直接指揮配屬的各軍兵種部隊。特朗普還授權(quán)太空司令部接管美國戰(zhàn)略司令部原有的太空職能，其具體權(quán)限和職能將在更新版聯(lián)合司令部規(guī)劃中公布。

美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部可分為地域性和功能性兩種，前者如北方司令部，后者如戰(zhàn)略司令部和網(wǎng)絡(luò)司令部。據(jù)彭斯介紹，新的太空司令部將在美國空軍的基礎(chǔ)上發(fā)展，空軍下設(shè)的空軍太空司令部將成為重要組成部分。新的太空司令部還將從多個軍種抽調(diào)力量，比如陸軍下設(shè)的空間和導(dǎo)彈防御司令部、海軍下設(shè)的航天和海戰(zhàn)系統(tǒng)司令部等。

太空司令部整體預(yù)算將在聯(lián)邦政府2020財政年度預(yù)算中公布。有美國政府官員向媒體透露說，太空司令部將從現(xiàn)有美軍太空相關(guān)單位調(diào)派600人，隨后幾年再增加至少1000人，新增人員預(yù)算則約為8億美元。

盡管這次設(shè)立太空司令部與組建獨立的“太空軍”是兩碼事，但輿論普遍認(rèn)為，這是特朗普政府朝這一方向邁出的第一步。彭斯透露，設(shè)立太空司令部并不是終點，白宮希望組建獨立的“太空軍”，另外特朗普將于近期簽署美國太空政策指令，組建“太空軍”將是其中一部分。

此前特朗普已多次表示希望組建“太空軍”，并使之獨立于海、陸、空軍，海軍陸戰(zhàn)隊和國民警衛(wèi)隊，成為美軍第六大軍種。這一想法一直由彭斯推動落實。彭斯還透露，特朗普政府正與國會高層進行協(xié)商，希望能在2020年底前組建“太空軍”。

美國國防部副部長帕特里克·沙納漢表示，五角大樓正制定相關(guān)立法提案，以爭取“太空軍”作為獨立軍種落地。沙納漢18日在社交媒體上說，把太空視為作戰(zhàn)領(lǐng)域非常急迫，設(shè)立太空司令部是美國提振太空力量、維護國家利益和震懾敵人的重要一步。

盡管設(shè)立太空司令部能夠“繞過”國會，但要組建獨立的“太空軍”必須得到國會批準(zhǔn)，而近年來國會就美軍是否應(yīng)該重組以應(yīng)對太空“威脅”分歧嚴(yán)重。一些國會議員和軍方高層人士擔(dān)憂，組建獨立的“太空軍”將浪費經(jīng)費，加重美國經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

實際上，美國曾經(jīng)在1985年至2002年期間設(shè)立太空司令部，但在“9·11”恐怖襲擊之后被解散，職能被戰(zhàn)略司令部兼并。美國空軍曾估算，組建獨立“太空軍”第一年耗資預(yù)計達到33億美元，5年內(nèi)所需資金接近130億美元。

批評人士認(rèn)為，特朗普政府著眼確保美國太空優(yōu)勢地位，長遠(yuǎn)看可能加劇太空軍事化風(fēng)險，破壞大國間戰(zhàn)略平衡。美國國會眾議院軍事委員會資深委員亞當(dāng)·史密斯已明確表示反對成立獨立“太空軍”，因為“這并不是重視太空領(lǐng)域 ‘最劃算’的方式”。