甘肅永靖黃河三峽。

2017年9月21日人民政協(xié)報(bào)生態(tài)周刊版面

早在1983年,我國就將環(huán)境保護(hù)確定為基本國策。伴隨著改革開放的春風(fēng)，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸起步。

黨的十一屆三中全會閉幕后，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的第一個文件就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的。

也是在這一年，我國頒布了新中國成立以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這標(biāo)志著中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法制軌道。

然而，隨著中國重化工業(yè)加速發(fā)展，在促進(jìn)中國飛速發(fā)展的同時(shí)，也給環(huán)境保護(hù)帶來了前所未有的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間、人與自然之間的矛盾與沖突日益尖銳。

這種情況下,“九五”期間（1996-2000），我國確定實(shí)施“33211工程”：即對三河(淮河、遼河、海河)，三湖(太湖、滇池、巢湖)，“兩控區(qū)”(二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū))，一市（北京），一海（渤海））制定區(qū)域和流域污染防治規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制，拉開了規(guī)模污染治理的序幕。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，將其放到了關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)的高度,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了什么是生態(tài)文明、為什么建設(shè)生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在這個階段，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標(biāo)本兼治的快速路，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程。

南水北調(diào)工程如何

從“幕后”走向“臺前”？

12月12日，當(dāng)北方40多個城市的人們習(xí)慣性地打開水龍頭，享受著良好水質(zhì)帶來的舒適、便捷之時(shí)，可能并不會想到這背后有多少人付出了努力。

4年前的那一天，南水北調(diào)中線工程正式通水，清澈的江水自丹江口水庫一路向北奔涌而來，至此，“南水”成為了北方40多個城市的主力水源，受益人口超1億。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，南水更是讓北方多地河湖干涸、地下水位快速下降等問題得到了緩解。

南水北調(diào)，迄今為止世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，僅中線工程順利通水，就凝結(jié)著20萬建設(shè)大軍艱苦奮戰(zhàn)、40余萬移民舍家為國的無私奉獻(xiàn)。

也許更多人不了解的是：這項(xiàng)工程的順利實(shí)施與推進(jìn)其實(shí)與全國各級政協(xié)委員的智慧和心血密切相關(guān)。

時(shí)光回溯到1998年。順應(yīng)國家發(fā)展形勢，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會（以下簡稱人資環(huán)委）正式成立。之后全國各省、直轄市、自治區(qū)政協(xié)也相繼成立人口資源環(huán)境委員會。從此，全國及各地政協(xié)有了專門的委員會以關(guān)注國家人口、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題為己任，向黨中央、國務(wù)院提供決策參考意見和建議。

上世紀(jì)末，正值北方廣大地區(qū)連續(xù)嚴(yán)重干旱，天津、濟(jì)南等華北與山東半島許多城市被迫采取限時(shí)限量供水，充分暴露我國北方地區(qū)供水系統(tǒng)的脆弱性。

南水北調(diào)工程究竟能不能實(shí)行？這個經(jīng)過長達(dá)半個世紀(jì)討論的議題在這樣的背景下就成為剛成立的人資環(huán)委關(guān)注的議題之一。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和大量分析研究，委員會形成了《關(guān)于加緊實(shí)施南水北調(diào)工程》的調(diào)研報(bào)告，提出應(yīng)加緊實(shí)施南水北調(diào)，并抓好江河治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等五大工程建設(shè)。調(diào)研成果得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，南水北調(diào)開始從“幕后”走向“臺前”。

到了本世紀(jì)初，黃淮海流域嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)再次敲響警鐘。為使建言更加扎實(shí)、科學(xué)、具有可行性，2000年，人資環(huán)委再次組織委員，兵分兩路，沿計(jì)劃中的東線、中線實(shí)地考察調(diào)研，足跡遍及五省二市，對南水北調(diào)所要解決的重大問題進(jìn)行了剖析。

在2001年3月舉行的全國政協(xié)九屆四次會議第二次全體會議上，時(shí)任人資環(huán)委主任陳邦柱代表委員會就“盡早實(shí)施南水北調(diào)工程的建議”第一個作大會發(fā)言。南水北調(diào)成為當(dāng)年全國兩會熱點(diǎn)話題中的熱點(diǎn)。

隨后，該建議以全國政協(xié)2001年重點(diǎn)提案的形式上報(bào)中共中央、國務(wù)院。建議受到高度重視，有力地助推了工程籌備進(jìn)程。

2002年12月，國務(wù)院通過了《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。當(dāng)年，工程正式開工建設(shè)，幾代中華兒女的夢想一步步變成現(xiàn)實(shí)。

工程的開建并不是全國政協(xié)關(guān)注的終點(diǎn)。從建設(shè)伊始，時(shí)任全國政協(xié)主席賈慶林等全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求人資環(huán)委開展跟蹤調(diào)研，提出建議，持續(xù)推動。20年間，圍繞怎么建、水質(zhì)如何保證？未來如何管理，怎樣確保“一庫清水永續(xù)北上”等一系列議題，全國政協(xié)不斷進(jìn)行著調(diào)查、研究、建言。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅這一議題，就涉及全國政協(xié)提案240余件、調(diào)研報(bào)告和發(fā)言百余份，參與的政協(xié)委員人數(shù)多達(dá)千余人次。同時(shí)，水源地沿線陜西、湖北、河南等省政協(xié)；十堰、南陽等市縣各級政協(xié)均圍繞工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出了大量的建議、貢獻(xiàn)了自己的心血和智慧。

每個重要生態(tài)領(lǐng)域都有委員奔波身影

南水北調(diào)與人民政協(xié)的故事其實(shí)是改革開放以來全國政協(xié)助力生態(tài)文明建設(shè)，建言國家重大發(fā)展戰(zhàn)略問題的一個縮影。

三江源的生態(tài)問題與全國政協(xié)更是有著深厚的感情。

2003年春天，在全國政協(xié)十屆一次會議上的一次聯(lián)組討論中，長期關(guān)注三江源生態(tài)問題的全國政協(xié)委員何玉成在發(fā)言中指出:三江源生態(tài)環(huán)境的日趨惡化必須下大力氣予以治理。他的發(fā)言引起了九三學(xué)社中央的高度重視。2003年7月，九三學(xué)社組成考察團(tuán)，赴三江源地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研并形成了《九三學(xué)社中央關(guān)于加大三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度的建議》。這一建議受到中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2003年底，國家發(fā)改委將《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》上報(bào)國務(wù)院。

2005年1月，青海各族人民多年來期盼的《規(guī)劃》正式被批準(zhǔn)，國家決定投入75億元巨資改善三江源生態(tài)環(huán)境。如今，三江源國家公園正式建設(shè)。其中，更是凝聚著全國政協(xié)的智慧……

類似的例子不勝枚舉。在全國政協(xié)2016年組織的“加強(qiáng)草原系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)”調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我國草原面積占全國國土總面積的40%，為現(xiàn)有耕地面積的3倍，草原生態(tài)關(guān)系到民生、環(huán)境與國家可持續(xù)發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略地位，但現(xiàn)行草原管理體制機(jī)制尚存在較多問題。

為此，調(diào)研組建議：應(yīng)像保護(hù)其他自然資源資產(chǎn)一樣，進(jìn)一步重視草原生態(tài)保護(hù)工作。

這一建議得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草治理”。“這個‘草’字就是專門研究了全國政協(xié)的意見建議之后所增加的，對全國政協(xié)的工作給予了充分肯定。”人資環(huán)委駐會副主任高波說。

20年間，從呼吁建立三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)到推動長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中重視生態(tài)保護(hù)；從提出海南國際旅游島建設(shè)到為打響“治污攻堅(jiān)戰(zhàn)”持續(xù)建言；從關(guān)注人口老齡化到前瞻中長期人口變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響；從成功推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略到尋找“建立和完善國家公園體制”路徑……一份份調(diào)研報(bào)告、一件件提案、一篇篇大會發(fā)言……幾乎每一個事關(guān)國計(jì)民生的生態(tài)領(lǐng)域重大問題，都有全國政協(xié)委員們奔走調(diào)研的身影，處處體現(xiàn)著人民政協(xié)謀利民之策，獻(xiàn)安民之計(jì)，促惠民之舉。其中許多意見和建議都被黨中央、國務(wù)院吸納并落實(shí)到國家相關(guān)決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中,為推進(jìn)相關(guān)工作及社會主義民主政治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

搭建協(xié)商平臺架起溝通橋梁

“建睿智之言,獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”是政協(xié)委員們的責(zé)任與義務(wù)，也需要平臺載體的支撐與推進(jìn)。

2008年，首屆“中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會”在京舉行。截至目前已成功舉辦十屆，成為全國政協(xié)關(guān)注生態(tài)建設(shè)、建言資政的一個重要平臺和品牌項(xiàng)目。每年會議形成的成果均會報(bào)送黨中央、國務(wù)院作決策參考，發(fā)揮了重要的參政作用。

通過打破自身局限，會議組織政府部門、政協(xié)專門委員會、黨派團(tuán)體、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方面共同參與，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題加以協(xié)商討論，架起了政協(xié)專委會同政府部門共商改革發(fā)展大計(jì)的橋梁。

時(shí)任人資環(huán)委主任張維慶曾指出：“把政府的力量、政協(xié)的力量、民主黨派的力量、民間的力量匯聚在一起，有助于減少決策中的偏差和失誤，使決策科學(xué)化、民主化，形成切實(shí)有效的成果。”

2018年10月15日，北京市平谷區(qū)等27個城市接過了國家授予的“國家森林城市”的牌匾，意味著這些城市的市民們正享受著“城在林中、人在畫中”的美景。國家森林城市，這個被地方各省市看重的“金字招牌”、市民眼中的驕傲“名片”，正日益發(fā)揮出前所未有的重要作用。

而這些成效的取得離不開全國政協(xié)一直以來的傾力推動。

早在1999年專委會成立之初，人資環(huán)委就敏銳地認(rèn)識到森林對于中國生態(tài)建設(shè)的重要意義，并與全國綠化委員會、國家林業(yè)局、中國綠化基金會等多家單位聯(lián)合發(fā)起了“關(guān)注森林活動”，通過主題宣傳、政協(xié)委員調(diào)研、舉辦城市森林論壇、組織文藝家采風(fēng)、知識競賽和社會公益實(shí)踐等動員全社會加強(qiáng)對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、支持和參與。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，這一活動已發(fā)展成為主題鮮明、富有成效的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動；從一個行業(yè)宣傳活動發(fā)展成為具有廣泛影響力的社會品牌。

同時(shí)，作為“關(guān)注森林”活動中的代表，創(chuàng)建“國家森林城市”也已成為各地踐行活動的最重要“抓手”，是新時(shí)期加快城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)建設(shè)的一種創(chuàng)新實(shí)踐。

除了人資環(huán)委的核心聚焦，基于各自的領(lǐng)域特長與特點(diǎn)，生態(tài)文明建設(shè)也一直是各民主黨派、全國政協(xié)委員以及其他專委會普遍關(guān)注的重點(diǎn)之一。

以全國政協(xié)十三屆一次會議為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)方面提案占9.08%；十二屆五次會議上，生態(tài)文明建設(shè)提案占10.13%……在黨派提案中，對生態(tài)文明的思考也占到很大的比例。這些智慧的結(jié)晶正不斷為美麗中國建設(shè)添磚加瓦……