民生調(diào)查局：帶薪年假，休起來為啥這么難？

編者按：

這里是民生調(diào)查局，見人所未見，調(diào)查民生之變。關(guān)注你想關(guān)注的、你沒關(guān)注的，調(diào)查你想看的、未看到的。

“今年年假又沒休，年底要清零了！”

“雙休都還沒落實，帶薪年假對我來說就是鏡中花水中月，看著很美而已。”

臨近年底，帶薪休假的話題又引發(fā)熱議。而無假可休、有假難休，是很多人面臨的現(xiàn)實問題。

今年是《職工帶薪年休假條例》實施十周年，到現(xiàn)在卻只有逾半數(shù)的職工享受了帶薪年休假，這一制度的落實情況顯然難稱理想。

僅超半數(shù)職工休過帶薪年假

關(guān)于休假，有一句話流傳甚廣：“歐洲人工作是為了更好地度假，中國人度假是為了更好地工作。”

回顧帶薪休假的歷史，你會發(fā)現(xiàn)這一制度正是起源于歐洲。1936年6月20日，這一天對于法國人來說是一個大日子，《帶薪假期法》的正式頒布，讓法國成為全世界第一個建立帶薪年休假制度的國家。

1995年1月1日，對于中國人來說也是一個大日子，隨著《勞動法》的正式實施，中國人不用再眼饞別人，終于迎來了自己的帶薪年休假制度：勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

能休多少天，當(dāng)時并沒有細則，但由此帶薪年休假慢慢開始走入國民的生活。

隨著收入和生活水平的提高，中國人在變有錢后，對休閑時間的渴望變強，每逢黃金周幾億的出游人潮，彌漫著國人休假欲望拔節(jié)的聲響。

直到2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺實施，規(guī)定了具體的休假天數(shù)：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

短則五天，長則半個月的帶薪年休假天數(shù)，沒法跟法國、德國等國家動輒二三十天相比，但這種從無到有，對于滿足國人休閑需求、改變集中出游方式和拉動旅游經(jīng)濟方面發(fā)揮了不小的作用。

2018年國慶假期，全國共接待國內(nèi)游客7.26億人次，同比增長9.43%。中新社發(fā) 湛超越 攝

不過，帶薪年休假制度走過這么多年，總體落實率的數(shù)據(jù)卻有點尷尬。

人社部每年開展的部分城市(60個城市)人力資源和社會保障基本情況調(diào)查顯示，有超過半數(shù)的職工享受了帶薪年休假。

言下之意，有近半數(shù)的人沒有享受到帶薪年休假。

人社部也坦承，總體來看，帶薪年休假制度落實情況還不理想，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有實行帶薪年休假。已實行帶薪年休假的企業(yè)中，也還有相當(dāng)一部分企業(yè)安排的休假天數(shù)未達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

帶薪年休假的落實也存在冷熱不均、參差不齊的情況。

落實比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。考慮到民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量，帶薪年休假落實難的狀況也不難理解。

沒假休、不能休、不敢休

當(dāng)每年國慶和春節(jié)黃金周，人人都扎堆出行、擠得懷疑人生的時候，社會上對落實帶薪年休假的呼聲往往又會達到一個高峰。

在這呼聲的背后是很多人沒假休、不能休、不敢休，對相當(dāng)多的人來說，帶薪年休假依然是紙上福利。

“我已經(jīng)連續(xù)五年沒休過年假了，每年申請都不批。”說起帶薪休假，已經(jīng)參加工作十幾年的廣東人簡小紫，顯得很無奈。

“銀行工作現(xiàn)在難做，辭職和退休的人多，基本上是一個蘿卜兩個坑，休假成了老大難。”簡小紫是一家銀行的產(chǎn)品經(jīng)理，年假對她來說基本上年年都是可望而不可即。

“單位的帶薪休假制度只是紙上談兵，并沒有真正執(zhí)行到位，沒有休假也不補假，更不補錢，要講無私奉獻。”簡小紫說，在單位，大家都戲稱：想休假就得懷孕。曾有同事摔傷腳被催著拄拐上班，有女同事做胸部手術(shù)也被催著回來上班。

簡小紫的遭遇并非孤例，“工作太忙領(lǐng)導(dǎo)不讓休”、“擔(dān)心前途不敢休”，跟她一樣無奈的人比比皆是。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心對全國2552名在業(yè)者進行的一項調(diào)查顯示，40.1%的受訪者表示“沒有帶薪年休假”，4.1%“有帶薪年休假，但不能休”，18.8%“有帶薪年休假，可以休，但不能自己安排”，而“有帶薪年休假，可以休，且可自主安排”的僅占31.3%。

不休年假難獲三倍補償

不休沒補償、跨年自動清零、年假被指定或沖抵、跳槽后年假縮水，這些潛規(guī)則印證著帶薪年假落實不理想的現(xiàn)實。

企業(yè)不讓員工休年假，很多人由于工作繁忙、競爭壓力等原因也自愿不休年假。根據(jù)規(guī)定，應(yīng)休未休的年休假天數(shù)可以獲得三倍日工資的補償。

不過，很多人拿不到這筆補償，或者補償缺斤短兩，這已成為普遍現(xiàn)象。

在北京一家銀行工作多年的周薇，今年跳槽到一家律所。“在銀行工作時好多年不休年假，想休休不成，但是一天只補償100元，遠低于日工資標(biāo)準(zhǔn)，但只能默默接受。”

周薇來到律所工作后，雖然說只要請年假老板就會批準(zhǔn)，但不休假、不補錢還是常態(tài)。“很多律師都不會休，但律所不會補錢。律師的工作量和收入成正比，即使休息也不一定不工作，有時休年假就是換一個地方辦公。所以大家自我調(diào)整，不休年假是常態(tài)，自愿多干多掙。”

而為了規(guī)避三倍日薪補償和法律責(zé)任，有的企業(yè)會要求員工簽署自愿放棄年休假的書面文件。

因為《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》規(guī)定，用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。

也就是說，如果企業(yè)職工遞交過不休年假的書面申請，單位就無需補償三倍工資。

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海看來，企業(yè)強迫勞動者簽署放棄年假的文書，沒有反映勞動者的真實意思表示，勞動者人在屋檐下不得不低頭，為了保住工作崗位沒辦法不得不簽署，被迫放棄休假權(quán)利，違背了勞動者內(nèi)心真意，這屬于典型的霸王條款。

年假過期清零 不能跨年休

每逢年底，很多企業(yè)的員工會扎堆休假，因為這些企業(yè)會規(guī)定年假過期清零，不能跨年休。

“64.9%的受訪者稱自己所在單位規(guī)定帶薪年假必須一年休完，過期清零。”中國青年報社社會調(diào)查中心對1997名職場人士進行的一項調(diào)查顯示。

年假過期清零，如果你對這個潛規(guī)則說不，是可以獲得法律支持的。

北京朝陽法院提供的一個案例顯示，梁某在一家公司工作一年多后離職，因為沒有休過年假，便一紙訴狀將公司告訴法庭，要求公司支付其在職期間的未休年假工資。但公司以“員工手冊中規(guī)定年休假不可跨年申請，次年自動清零”為由，拒絕支付。不過，梁某最后勝訴。

法院認(rèn)為，法律規(guī)定年休假可以跨年度安排，該公司員工手冊的規(guī)定與法律規(guī)定相悖，不合理也不合法。用人單位不能隨意將員工的未休年休假清零，如果勞動者當(dāng)年度尚有年假未休的，可以與單位協(xié)商在次年補休或者要錢。

劉俊海說，帶薪年假過期清零，這種“霸王條款”侵犯了勞動者的休假權(quán)，單位的類似規(guī)定是無效的，應(yīng)該允許勞動者在一定時期內(nèi)累積休假天數(shù)或者給予其補償。

盡管如此，但面對被清零的年假，多數(shù)人還是會選擇忍氣吞聲。

跳槽后年假天數(shù)縮水

很多人在換工作后，第一年往往不能休年假，或者年假大幅縮水。

在北京一家媒體工作兩年的劉萱，今年跳槽到一家企業(yè)從事公關(guān)工作。本來今年想休5天年假去國外旅游，結(jié)果被拒，新單位給出的理由是“必須在本單位連續(xù)工作滿1年才能享受帶薪年休假。”

很多人的年假在跳槽后會縮水，在年休假天數(shù)認(rèn)定上，一些企業(yè)只將在本單位工作時間計算，沒有將之前的工齡計算在內(nèi)，或者要求員工提供社保繳費記錄等證明，不能提供就不認(rèn)定在內(nèi)。

而這樣僅僅將本單位工作時間作為享受休假的累計工作時間，其實是不符合規(guī)定的。

根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計為累計工作時間。

年假被指定或沖抵

“我們要休年假必須在單位的指定時間內(nèi)。”

王哲在石家莊一家工程公司擔(dān)任主管，平時不能根據(jù)自己的需求休年假。“因為我們是工程公司，年底沒活，可以休息十幾天，就算年假了。但這樣一來，對新員工來說，還會被強制扣工資，因為他沒年假，或者年假不夠抵消的。”

由于生產(chǎn)有淡季和旺季之分，企業(yè)往往強制將員工的年休假統(tǒng)一安排在生產(chǎn)淡季或者法定節(jié)假日前后，這樣的例子不在少數(shù)。

另外，在很多單位，員工要請帶薪事假和病假，必須先用年休假抵扣。一年下來，年假往往扣光，休年假的美好愿望也就成了空中樓閣。

還有的企業(yè)規(guī)定“休年假扣績效，休一天就扣一天的績效”“請年休假就不能享受13個月工資”“組織員工外出旅游可沖抵帶薪年休假”“休產(chǎn)假了不能休年假”……

五花八門的指定或抵扣休假，讓帶薪年假的實際控制權(quán)牢牢掌握在單位手中，敢怒不敢言的員工們只能接受這樣聊勝于無的現(xiàn)實。

“年假被指定或被沖抵，侵犯了勞動者休假自主選擇權(quán)，”在劉俊海看來，年假和其他假期是并行不悖的權(quán)利，休假時間應(yīng)該尊重勞動者的選擇。一些企業(yè)生產(chǎn)淡旺季明顯，為了效益集中安排休假，有合理之處，但追求效益和保護個體權(quán)益兩者并非對立，勞資雙方要充分溝通，靈活調(diào)整工作計劃，協(xié)商確定休假時間，這樣才公平合理。

《職工帶薪年休假條例》也要求，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

帶薪休假為何遭遇落地難？

無假可休、有假難休，潛規(guī)則盛行，帶薪休假落實為什么這么難？

企業(yè)追求利潤，缺乏落實積極性。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南說，目前帶薪休假在中小企業(yè)落實比較差，主觀上，雇主法律意識比較淡薄，隨著近些年人力成本不斷攀升，用人單位希望通過包括減少員工帶薪休假時間在內(nèi)的多種措施來降低成本；客觀上，現(xiàn)實條件受限，很多中小微企業(yè)經(jīng)濟支付能力弱且人員流動性強，休假容易造成生產(chǎn)困難，因而缺乏主動落實帶薪休假的意愿。

中國旅游研究院總統(tǒng)計師唐曉云說，現(xiàn)在中小企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)比較重，在企業(yè)生存和員工休假需要面前，前者顯然被擺在前面。

職工地位弱勢，維權(quán)動力不足。在劉俊海看來，勞動者確實有難言之隱，找工作不易，尤其是收入高、競爭激烈的崗位，員工怕老板不高興借機把自己“炒魷魚”，因而委曲求全不敢休，也不敢主動維護自己的休假權(quán)益。

“除非鬧到翻臉，否則誰會真的去舉報投訴？而且即使投訴，現(xiàn)在一個企業(yè)都是注冊很多公司，簽約的合同很有可能是空殼公司，被舉報了也不影響企業(yè)實際運營。”王哲說。

監(jiān)管不力，處罰力度不夠。北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進一步加重了帶薪休假落實難。

問題擺在那里，對癥下藥，多管齊下，勢在必行。

在蘇海南看來，一方面要暢通救濟渠道，加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度，增強職工的維權(quán)意識，另一方面也要在制度完善上發(fā)力。

“中小微企業(yè)是帶薪休假進一步落實的關(guān)鍵。”蘇海南認(rèn)為，現(xiàn)行的帶薪休假制度沒有考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受能力，只有5、10、15天三個檔次，且都要計算連續(xù)工齡，應(yīng)考慮出臺細則，改變這種一刀切的做法，區(qū)分大中小微企業(yè)的不同情況分別對待，讓小微企業(yè)的帶薪年假不同于大中型單位的休假期限，同時考慮更便于在小微企業(yè)實行的工齡計算辦法。

“落實帶薪休假制度”連續(xù)寫入2015、2016、2017政府工作報告，國務(wù)院在2016年印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱潯?/p>

“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實”，這是國務(wù)院在《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出的目標(biāo)。

時間只剩兩年左右，要完成一個這個目標(biāo)，顯然還需要付出更多努力。(記者 李金磊)