9日下午，上海市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，上海市副市長吳清介紹了上海市最新制定的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清単管理模式實(shí)施辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》和《負(fù)面清單》），以探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。

今年是改革開放四十周年，也是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立五周年。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。五年來，累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新成果在全國、全市復(fù)制推廣，取得了令人矚目的成效。上海在2013年率先出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在事中事后監(jiān)管、政府管理體制等方面實(shí)施配套改革舉措，使上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資開放度不斷提升，逐漸成為擴(kuò)大開放的新高地。

根據(jù)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》以及上海“擴(kuò)大開放100條”的相關(guān)要求，上海市在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先開展制度創(chuàng)新，探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，并編制印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年）》。

其中，《實(shí)施辦法》旨在推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，構(gòu)建與負(fù)面清單管理模式相匹配的，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務(wù)貿(mào)易事中事后監(jiān)管體系，是全國第一部確定以負(fù)面清單模式對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的地方政府文件。《特別管理措施（負(fù)面清單）》從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革開放的要求出發(fā)，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，本著遵循國際通行規(guī)則的原則，以國際化、透明度、開放度為標(biāo)準(zhǔn)，全面檢索了現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，是全國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單。

上海服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全國第一，形成一批新經(jīng)驗(yàn)新做法

據(jù)上海市副市長吳清介紹，當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化，以及服務(wù)業(yè)外包化、數(shù)字化、高端化、融合化趨勢(shì)加快，服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)全球貿(mào)易增長的新引擎。2017年，中國服務(wù)貿(mào)易總量達(dá)到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二，服務(wù)貿(mào)易對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革發(fā)揮著日益重要的推動(dòng)作用，是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。作為國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，近年來，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展始終處于全國領(lǐng)先地位，根據(jù)外管局上海市分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總額1955億美元，規(guī)模居全國第一，占全市對(duì)外貿(mào)易的比重提高至29.1%，高出全國平均水平14.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主體不斷壯大、模式不斷創(chuàng)新的特點(diǎn)，形成了一批新經(jīng)驗(yàn)、新做法。

在這一基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，是一項(xiàng)立足上海，服務(wù)全國，對(duì)標(biāo)國際的制度創(chuàng)新，具有重大意義。一是有利于我國積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)格局變化，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，有助于進(jìn)一步消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，形成更加開放和自由的服務(wù)貿(mào)易市場，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化，拓寬合作領(lǐng)域，推動(dòng)我國接軌高水平協(xié)定、參與國際規(guī)則制定，進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈分工體系，提升在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的話語權(quán)。二是有利于上海市貫徹落實(shí)國家擴(kuò)大開放舉措，為全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在擴(kuò)大開放方面采取了一系列重大舉措。率先探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系和監(jiān)管模式等一整套管理制度進(jìn)行梳理、重構(gòu)和改革，是貫徹落實(shí)國家相關(guān)開放舉措，營造法治化、全球化、便利化的營商環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易市場擴(kuò)大開放的重大制度創(chuàng)新。根據(jù)負(fù)面清單不斷爭取上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與便利化試點(diǎn)，也有助于形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國服務(wù)貿(mào)易管理體制的創(chuàng)新。三是有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷深化改革和擴(kuò)大開放，提升服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，進(jìn)行壓力測試，形成一套兼顧風(fēng)險(xiǎn)和開放的雙向開放體系，將助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)好領(lǐng)跑者、樹立新標(biāo)桿，也是加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易供給側(cè)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的重要支撐，對(duì)于全力打響“上海服務(wù)”品牌，提高服務(wù)質(zhì)量、提升國際競爭力、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等具有重要意義。

《實(shí)施辦法》共計(jì)15條，《負(fù)面清單》159項(xiàng)特別管理措施

上海市探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，此次發(fā)布的文件包含《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》與《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》兩部分內(nèi)容。

據(jù)吳清介紹，《實(shí)施辦法》共15條，主要內(nèi)容包括：明確了跨境服務(wù)貿(mào)易的定義，將其概念界定為“由境外向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)這三種模式予以涵蓋；確立了跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放的基本原則，提出自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅(jiān)持法治理念、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持放管結(jié)合，為建設(shè)“五個(gè)中心”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和聯(lián)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶提供支持，確保自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放于法有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控；建立了負(fù)面清單管理模式，負(fù)面清單依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定編制，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，統(tǒng)一列明跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)惩夥?wù)和服務(wù)提供者采取的，與國民待遇不一致、市場準(zhǔn)入限制、當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆①Y質(zhì)許可等特別管理措施。對(duì)列入負(fù)面清單的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，由各部門按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施管理；在負(fù)面清單以外則按照境外服務(wù)及服務(wù)提供者與境內(nèi)服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。

此外，明確部門管理職責(zé)，科學(xué)、合理地配置了跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管的部門職責(zé)，明確由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放與事中事后監(jiān)管；各行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，完善本行業(yè)跨境服務(wù)貿(mào)易管理措施；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施負(fù)面清單；外匯、稅務(wù)、出入境、通信、海關(guān)等部門配合事中事后監(jiān)管的具體實(shí)施。《實(shí)施辦法》還提出要發(fā)揮本市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議功能，建立跨部門聯(lián)動(dòng)制度，提升協(xié)同監(jiān)管水平。同時(shí)，明確規(guī)定試點(diǎn)開放領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)配套風(fēng)險(xiǎn)防范制度，明確上海市積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放，推動(dòng)適時(shí)修訂“負(fù)面清單”。同時(shí)明確，對(duì)于進(jìn)一步開放試點(diǎn)領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)應(yīng)會(huì)同相關(guān)管理部門探索建立相應(yīng)事中事后監(jiān)管制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、資金、人員等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。

《負(fù)面清單》方面，根據(jù)國際通行自由貿(mào)易協(xié)定中負(fù)面清單的內(nèi)容形式，在結(jié)構(gòu)上分為“編制說明”和“特別管理措施列表”兩部分內(nèi)容。其中，“特別管理措施列表”本著與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單相銜接的原則，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），以表格形式進(jìn)行編寫，共梳理出159項(xiàng)特別管理措施，涉及13個(gè)門類，31個(gè)行業(yè)大類。

不斷完善負(fù)面清單管理模式，打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地

上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華透露，上海自貿(mào)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的整個(gè)編制和制定出臺(tái)已經(jīng)參考了國際上的最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，進(jìn)一步體現(xiàn)了更加充分的壓力測試，是自主改、大膽試、自己主動(dòng)對(duì)外開放的負(fù)面清單，是改革服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的管理體制。但也有所區(qū)別，國際上談判當(dāng)中所使用的負(fù)面清單主要是表述型的負(fù)面清單，這次的負(fù)面清單是按照國民經(jīng)濟(jì)分類比國際談判所使用的負(fù)面清單更加透明，而且更具備可操作性。

上海市副市長吳清表示，《實(shí)施辦法》《負(fù)面清單》的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立。下一步，上海市將圍繞持續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放的宗旨，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善這一管理模式，重點(diǎn)抓好以下兩方面工作：

一方面，不斷增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度。結(jié)合最新的服務(wù)貿(mào)易開放舉措以及相關(guān)法律法規(guī)修改情況，不斷修訂完善“負(fù)面清單”內(nèi)容，并廣泛開展配套宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的影響力，使廣大企業(yè)都能夠感受到政策法規(guī)的透明度。另一方面，不斷擴(kuò)大服貿(mào)領(lǐng)域的開放度。結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與中央各部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措，打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。