最高法出臺意見，進一步全面落實司法責任制

有序放權和依法監(jiān)督缺一不可

近日，最高人民法院印發(fā)《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》，對新型審判權力運行機制、審判監(jiān)督管理機制和懲戒制度、司法責任制配套改革舉措等方面作出規(guī)定。《實施意見》出臺的背景是什么？有哪些重要內(nèi)容？如何進一步全面落實司法責任制？記者采訪了最高法司改辦主任胡仕浩。

擔任領導職務的法官無正當理由不辦案的，應當退出員額

最高法于2015年9月出臺了《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），此次又印發(fā)《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。對此，胡仕浩說，《實施意見》是對2015年出臺的《意見》的進一步充實、細化、調(diào)整和完善，著眼于解決各地司法責任制改革運行中的突出問題，并不改變《意見》的核心內(nèi)容。較之2015年出臺的《意見》，有些新變化：

——對落實不夠到位的予以重申，比如強調(diào)要加強對院長、庭長辦案的網(wǎng)上公示和考核監(jiān)督，充分發(fā)揮院長、庭長辦案示范引領作用。擔任領導職務的法官無正當理由不辦案或者辦案達不到要求的，應當退出員額。

——對需進一步明確的予以細化，比如針對《意見》規(guī)定的“四類案件”實踐中存在范圍不明確、可操作性不強等問題，《實施意見》就發(fā)現(xiàn)、啟動等機制作出更為細化的規(guī)定。

——對需要調(diào)整有關內(nèi)容的予以調(diào)整，比如實踐中院領導辦案工作量的計算方法以本院法官平均辦案工作量為計算基數(shù)調(diào)整為以本院法官平均辦案工作量或辦理案件所屬審判業(yè)務類別法官平均辦案工作量為計算基數(shù)，并將轄區(qū)內(nèi)三級法院院長、庭長辦案工作量的確定權限從地方各級人民法院自行確定調(diào)整為各高級人民法院統(tǒng)一確定。

——對需完善政策的予以完善，比如為了發(fā)揮專業(yè)法官會議的作用，《實施意見》規(guī)定合議庭不采納專業(yè)法官會議一致或多數(shù)意見，應當在辦案系統(tǒng)標注并說明理由，并提請庭長、院長予以監(jiān)督，庭長、院長認為有必要提交審判委員會的，應當提交審判委員會討論。

《實施意見》針對認識偏差，提出一系列強化審判監(jiān)督管理的舉措

司法責任制改革全面推開后，有人擔心審判監(jiān)督弱化、裁判質(zhì)量下滑，《實施意見》針對有地方推進司法責任制改革認識偏差，片面強調(diào)法官個人責任忽視法院整體責任，片面強調(diào)放權忽視監(jiān)督，片面強調(diào)保障激勵忽視責任約束等問題，用較大篇幅規(guī)范指引，提出一系列強化審判監(jiān)督管理的舉措。然而，胡仕浩認為，這不意味著“放權”尺度收緊。

胡仕浩說，司法責任制改革的核心是“讓審理者裁判、由裁判者負責”，這一點必須堅定不移。推進新型審判權力運行機制改革，從來都強調(diào)有序放權和依法監(jiān)督兩個方面結合，缺一不可。《實施意見》一方面重申放權的要求，比如規(guī)定“充分尊重獨任法官、合議庭法定審判組織地位，除審判委員會討論決定的案件外，院長、副院長、庭長不再審核簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書，不得以口頭指示等方式變相審批案件。”另一方面，也細化了審判監(jiān)督管理的內(nèi)容。《實施意見》針對性地對如何建立健全與新型審判權力運行特點相適應的審判監(jiān)督管理機制加強指導。

具有公務員身份的法官助理適用公務員職務與職級并行制度

司法責任制改革后，裁判質(zhì)量如何保證，司法公正和公信能否提高，是老百姓最關心的問題。據(jù)胡仕浩介紹，針對有地方出現(xiàn)的“類案不同判”現(xiàn)象，《實施意見》明確提出，系列性、群體性或者關聯(lián)性案件原則上由同一審判組織辦理；判決可能形成新的裁判標準或改變同類生效案件裁判標準的，應當提交專業(yè)法官會議或?qū)徟形瘑T會討論；存在法律適用爭議或“類案不同判”可能的案件，承辦法官應當制作關聯(lián)案件和類案檢索報告，并在合議庭評議或者專業(yè)法官會議討論時說明。

近年來，人民法院受理案件數(shù)量逐年攀升，截至今年第三季度，部分基層法院年人均辦案量已超過600件。對此，《實施意見》要求合理調(diào)整人案結構，各高級人民法院要強化審判運行態(tài)勢分析，加強對法官工作量的科學測算，精準測算各市（區(qū)、縣）法院所需政法編制，將長期未使用的編制調(diào)整到編制緊缺、急需補充的法院，實現(xiàn)編制、案件量、人員的合理匹配。

胡仕浩介紹，針對目前審判輔助人員缺口大、職業(yè)前景不明的問題，《實施意見》明確，要多渠道拓寬法官助理來源，通過統(tǒng)一招錄、崗位轉(zhuǎn)任、崗位實習以及探索下級法院青年法官到上級法院擔任短期助理等多種渠道，配齊配強審判輔助人員。同時，《實施意見》明確了具有公務員身份的法官助理適用公務員職務與職級并行制度，符合條件的還可以申請參加法官遴選，指明了法官助理職業(yè)發(fā)展路徑。（徐雋）