中新網(wǎng)客戶端北京11月16日電 日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》全文公布。未來幾年，中國的學(xué)前教育將如何發(fā)展？“入園難”“入園貴”的難題要怎樣解決？這份意見設(shè)定了任務(wù)書、部署了規(guī)劃圖，備受期待。

目標(biāo)

——到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%

意見提出，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。

對(duì)此，意見要求，到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。

此外，為了扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面，意見提出，按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%。

入園

——逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園

對(duì)于如何擴(kuò)大資源供給，化解“入園難”的難題，意見做了針對(duì)性部署。

意見指出，國家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。

意見要求，充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園；在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。

此外，在鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園方面，意見提出，政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

辦園

——遏制過度逐利行為

意見同時(shí)還在遏制過度逐利、改善辦園條件等方面作出要求。

在遏制過度逐利方面，意見規(guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市?chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。

意見明確，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

意見還提出，要全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。

收費(fèi)

——堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)

幼兒園收費(fèi)也將迎來調(diào)整。

意見提出，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

其中，民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費(fèi)具體辦法由省級(jí)政府制定。

營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。

教師

——違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的終身不得從教

針對(duì)備受關(guān)注的幼兒園師資問題，意見要求，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。

此外，在教師待遇方面，意見提出，各地要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。

而在教師隊(duì)伍管理方面，要全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，通過加強(qiáng)師德教育、完善考評(píng)制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。

對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。

教學(xué)

——堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向

針對(duì)“幼兒園要教什么”這一問題，意見提出，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨(dú)特價(jià)值，保護(hù)幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，尊重個(gè)體差異，鼓勵(lì)支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。

值得關(guān)注的是，意見還要求，開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級(jí)必須按國家課程標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。

安全

——依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為

不時(shí)發(fā)生的幼兒安全問題，一直是家長關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，意見要求，幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長安全主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，強(qiáng)化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識(shí)和能力，并通過符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險(xiǎn)和傷害的能力。

意見還指出，黨委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì)治安綜合治理。

監(jiān)管

——傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)的幼兒園責(zé)任人或終身不得辦學(xué)執(zhí)教

在監(jiān)管方面，意見明確，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。

具體來看，幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對(duì)存在傷害兒童、違規(guī)收費(fèi)等行為的幼兒園，及時(shí)進(jìn)行整改、追究責(zé)任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。