作者:重慶國際投資咨詢集團(tuán)智庫研究中心 楊樹維、李培

改革開放40年來,民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量,成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體、國家稅收的重要來源。民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要成果,是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新國有企業(yè)與民營企業(yè)合作形式,著眼于兩者的協(xié)作協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)筑國有民營高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新格局。

一是全力提升國有民營協(xié)同的資源配置效率。在重要基礎(chǔ)設(shè)施和國家安全領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)要牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位,壯大國有經(jīng)濟(jì),同時(shí)可探索允許民營經(jīng)濟(jì)適當(dāng)參股入股的路徑,如作財(cái)務(wù)投資者,按股比享受紅利分配而不參與企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營,發(fā)揮民企參與建設(shè)的積極性,盤活民營資本,進(jìn)而放大國有資本功能,提升國有民營的協(xié)同程度;在完全競爭領(lǐng)域,堅(jiān)持市場取向,優(yōu)勝劣汰。在市場失靈方面,政府可根據(jù)市場反饋精準(zhǔn)識(shí)別具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的國有或民營企業(yè),擇強(qiáng)選好配優(yōu),通過政策引導(dǎo)優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。同時(shí),建立動(dòng)態(tài)的退出機(jī)制,創(chuàng)新企業(yè)主動(dòng)、市場撬動(dòng)、政府推動(dòng)的三元聯(lián)動(dòng)資源配置形式,深化資本配置程度。

二是全力優(yōu)化國有民營協(xié)同的政策支持機(jī)制。第一,完善市場平等準(zhǔn)入機(jī)制。盡快制定和出臺(tái)國企和民企市場準(zhǔn)入“正負(fù)面清單”,堅(jiān)持正面清單平等進(jìn)入、平等競爭、平等審核、平等待遇,負(fù)面清單嚴(yán)格審查、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格禁入。第二,建立協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)制。依托市場建立國有和民營協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),配套協(xié)同創(chuàng)新基金、創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)基金鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新,將技術(shù)、人才、資金等要素資源整合集聚,提高要素資源的流動(dòng)性和使用效率,形成技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、成果均衡分配的新機(jī)制,充分發(fā)揮國企創(chuàng)新的溢出效應(yīng),促進(jìn)民企技術(shù)革新;積極發(fā)揮民企創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力、示范和帶動(dòng)作用,提升國企創(chuàng)新動(dòng)力。第三,優(yōu)化金融特別支持政策。一方面,深化普惠金融供給側(cè)改革,商業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別有創(chuàng)新能力、技術(shù)實(shí)力、市場潛力的民企,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn),可與其主業(yè)有緊密關(guān)聯(lián)的國有資本、各類基金(保險(xiǎn)、證券、風(fēng)投、私募)或其他社會(huì)資本共同成立民企發(fā)展特別基金,分散資金供給風(fēng)險(xiǎn);另一方面,創(chuàng)新民營企業(yè)債券融資支持工具形式,加強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)管理,充分利用信用擔(dān)保、債權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押、信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋等工具,創(chuàng)新國企關(guān)聯(lián)擔(dān)保、混改企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保等形式強(qiáng)化支持,利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施市場化、專業(yè)化的全過程風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管理,著力防范化解資金供給、使用風(fēng)險(xiǎn)。

三是全力打造國有民營協(xié)同的互動(dòng)融合格局。以著眼于構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等宏微觀相結(jié)合的國有民營互動(dòng)為目標(biāo),深化國企和民企聯(lián)合、混合的互動(dòng)機(jī)制,形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)多元、身份平等、分配公平的混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面,打造“國有+”、“民營+”的互動(dòng)格局,探索國企混改納入上下游有條件的關(guān)聯(lián)民營中小企業(yè)的路徑,以大帶小;尋求大型龍頭民企股權(quán)多元化優(yōu)先納入有條件的關(guān)聯(lián)國企的方法,以強(qiáng)扶弱,推動(dòng)國企和民企在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)形成雙向互動(dòng)的新氣象,推動(dòng)國有和民營經(jīng)濟(jì)在更廣時(shí)空、更深層次上形成“你中有我、我中有你”的新局面。另一方面,創(chuàng)新國有民營的互動(dòng)形式。運(yùn)用市場機(jī)制讓國企和民企主動(dòng)“攀親結(jié)對(duì)”,主動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接和相互遴選,更好發(fā)揮政府牽線搭橋、鼓勵(lì)幫扶、跟蹤服務(wù)、解憂排難的作用,支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近、發(fā)展方向相似、優(yōu)勢互補(bǔ)較強(qiáng)的國企和民企優(yōu)先混合,形成“精準(zhǔn)遴選—優(yōu)先混合—托底共濟(jì)”的互動(dòng)新方式,實(shí)現(xiàn)國有民營經(jīng)濟(jì)的有效融合和高效協(xié)同。

四是全力構(gòu)建國有民營協(xié)同的現(xiàn)代治理體系。通過混合所有制改革,完善國企和民企現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),進(jìn)而加強(qiáng)兩者現(xiàn)代治理協(xié)同發(fā)展的力度。首先,以轉(zhuǎn)變管理理念為基本前提。破除責(zé)權(quán)利不明、內(nèi)部人控制、家族式管理、家長式?jīng)Q策等企業(yè)發(fā)展的障礙,倡導(dǎo)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理專業(yè)、決策科學(xué)的現(xiàn)代治理理念。其次,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重要抓手。要清晰界定混合所有制改革中國企和民企的產(chǎn)權(quán)和利益分配結(jié)構(gòu),科學(xué)劃分治理主體的權(quán)責(zé)邊界,充分吸收國企的治理特長,補(bǔ)上民企現(xiàn)代治理缺失的“短板”,形成相互協(xié)調(diào)有力、決策科學(xué)、制衡有效的治理結(jié)構(gòu);要加強(qiáng)市場化建設(shè),學(xué)習(xí)借鑒民企參與市場競爭、靈活經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn),探索選人用人市場化、激勵(lì)約束機(jī)制化、考核分配標(biāo)準(zhǔn)化的治理體制,提升國企的市場化程度。再次,以完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系為根本目標(biāo)。國企和民企要以混合所有制股權(quán)多樣化和主體多元化治理為契機(jī),建立從治理理念方式優(yōu)化、體制機(jī)制完善到治理目標(biāo)科學(xué)、治理效率提高的全過程的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理體系,提升治理水平和治理能力,進(jìn)而構(gòu)筑高質(zhì)量的國有民營協(xié)同的新經(jīng)濟(jì)格局。