十三屆全國人大常委會第六次會議通過了修改《刑事訴訟法》的決定，這是新時代推進依法治國實踐和法治反腐的重要舉措。國家刑事法律與國家監(jiān)察法律的緊密銜接，標志著國家監(jiān)察體制改革和反腐敗工作站在了新的起點上，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出了堅實一步。

修改 《刑事訴訟法》的重要意義

落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法的重要論述，關(guān)于反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的重要論述，不僅為《監(jiān)察法》的制定和實施奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，而且為其與相關(guān)法律的銜接指明了方向。加強《監(jiān)察法》與《刑事訴訟法》的銜接，既是深化監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是改革取得成功的重要保證。而著眼構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，全線打通紀法、法法銜接各環(huán)節(jié)，推進監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)有機銜接的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的流程貫通，是推進新時代監(jiān)察體制改革、把監(jiān)察制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反腐敗治理效能的必然選擇。

構(gòu)建反腐敗法律體系的重要步驟。用法治思維和法治方式反對腐敗，就是要加強反腐敗國家立法和反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，讓反腐敗紀律、法律制度剛性運行；就是要形成完備的反腐敗法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的法治反腐實施體系、嚴密的法治反腐監(jiān)督體系、有力的法治反腐保障體系。此次修改，完善了刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機制，為深化國家監(jiān)察體制改革順利進行提供保障；建立刑事缺席審判制度，為加強境外追逃工作提供有力手段，必將強化不敢腐的震懾，促進“扎牢不能腐的籠子”的預(yù)防性法規(guī)制度建設(shè)。

進一步明確了司法機關(guān)在反腐敗格局中的職能定位。司法反腐是國家權(quán)力監(jiān)督體系中的最后環(huán)節(jié)，是審判活動和法律監(jiān)督構(gòu)成的司法監(jiān)督機制。從反腐功能講，法院在司法反腐中的作用主要體現(xiàn)在刑事審判包括缺席審判中，在證據(jù)采信、事實認定上的經(jīng)驗法則和邏輯推理的運用上，能夠體現(xiàn)腐敗犯罪的特點和規(guī)律；在腐敗犯罪情節(jié)、程度的確認和刑罰的適用上既貫徹從重從嚴的總體策略，又貫徹寬嚴相濟的刑事政策。檢察機關(guān)則與監(jiān)察機關(guān)直接對接，既緊密配合又相互制約，重在確認犯罪、證實犯罪、追訴犯罪，提高監(jiān)察辦案質(zhì)量，鞏固監(jiān)察辦案成果。同時，對訴訟活動中司法人員職務(wù)犯罪進行偵查。司法反腐基本功能就是通過對職務(wù)犯罪案件提起公訴和公開審判，實現(xiàn)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)，發(fā)揮刑事法律對職務(wù)犯罪的震懾作用，彰顯法律正義。

修改的重要內(nèi)容和突出特點

此次對《刑事訴訟法》的修改多達26處。其中涉及反腐敗和監(jiān)察法銜接的條款有14處，具有以下突出特點。

法法銜接，具有制度合憲性。《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》都是以憲法為依據(jù)的基本法。《監(jiān)察法》整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能。為完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機制，《刑事訴訟法》刪去了檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，實現(xiàn)了管轄職能上的銜接；對檢察院審查起訴監(jiān)察機關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強制措施作出規(guī)定：“對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在拘留后的十日內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。”這確保了留置措施與刑事強制措施銜接更加穩(wěn)妥、有序。

職能互補，具有內(nèi)在合理性。修改后的《刑事訴訟法》保留了檢察院在訴訟活動法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案偵查。”這既是對監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察全覆蓋職能的補充，又是對檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的強化。訴訟活動作為解決社會矛盾沖突的終極機制，具有極強的專業(yè)性，這一特性可能成為監(jiān)察監(jiān)督的短板。而檢察機關(guān)既是訴訟活動的參與者，又是訴訟活動的監(jiān)督者，具有發(fā)現(xiàn)和查處訴訟活動中司法人員職務(wù)犯罪的天然優(yōu)勢，保留檢察院的部分偵查權(quán)，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處訴訟活動中司法人員的犯罪，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，如一旦出現(xiàn)非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯當(dāng)事人權(quán)利的情形，檢察機關(guān)可及時介入，立案偵查。此次關(guān)于保留檢察機關(guān)訴訟領(lǐng)域部分偵查權(quán)的規(guī)定，使用的話語為“可以由人民檢察院立案偵查”，沒有排除監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，這與《監(jiān)察法》規(guī)定的實際包括所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察范圍和管轄不僅沒有矛盾，而且具有內(nèi)在的合理性和正當(dāng)性。

破解難題，具有極強實踐性。缺席審判制度在過去一直是法律的空白點。對此，修改后的《刑事訴訟法》增加缺席審判程序一章，明確規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機關(guān)移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。這有力地破解了追逃追贓中的一系列問題：破解多年來制約反腐敗國際合作和國際追逃追贓工作深入開展的機制性障礙，織密對外逃的腐敗犯罪分子的法網(wǎng)，維護我國法律尊嚴和權(quán)威；破解由于制度的缺失，導(dǎo)致訴訟程序過分拖延，使事實清楚、證據(jù)確實充分的刑事案件不能得到及時解決等問題，發(fā)揮刑事審判定分止?fàn)幍淖饔茫皶r恢復(fù)被腐敗犯罪損害的社會關(guān)系；破解由于時間過長，導(dǎo)致證人記憶減退，實物證據(jù)滅失等問題，及時固定證據(jù)。此外，對于缺席審判中充分保障被告人訴訟權(quán)利方面，修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護人，被告人的近親屬可以代為委托辯護人。被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

國際合作，具有周密的戰(zhàn)略性。新頒布的《國際刑事司法協(xié)助法》，確定國家監(jiān)察委員會為國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)之一，并且賦予監(jiān)察機關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動中，與外國有關(guān)部門和機構(gòu)開展反腐敗國際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機關(guān)和國內(nèi)有關(guān)機關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工，進一步完善國際刑事司法協(xié)助工作的制度體系。《國際刑事司法協(xié)助法》和《監(jiān)察法》第六章反腐敗國際合作形成有序銜接，為監(jiān)察機關(guān)深入開展反腐敗國際合作和反腐敗追逃追贓工作、推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了法律保障。

修改后《刑事訴訟法》的貫徹實施

司法機關(guān)作為貫徹實施刑訴法的責(zé)任主體，要積極主動適應(yīng)法律修改后對職務(wù)犯罪偵查職能、審查起訴職能、刑事審判職能調(diào)整所帶來的新的履職要求，依法主動加強對監(jiān)察機關(guān)的相互配合和相互制約，實現(xiàn)反腐敗斗爭的法法銜接。

對檢察機關(guān)而言，應(yīng)細化與監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件的銜接程序。包括：明確審查逮捕和審查起訴的條件和程序；明確提前介入的方式與程序；明確退回補充調(diào)查的條件程序；明確不起訴案件辦理程序和標準；明確決定不起訴的情形、標準及審批程序；明確非法證據(jù)排除的相關(guān)規(guī)定；明確部分職務(wù)犯罪案件辦理機構(gòu)；明確專責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理發(fā)生在訴訟過程中的不嚴格執(zhí)法和侵犯當(dāng)事人權(quán)利的犯罪；明確律師參與的相關(guān)規(guī)定等。

對審判機關(guān)而言，其主要職責(zé)任務(wù)包括：加強職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集指導(dǎo)；妥善處理意見分歧；明確留置期限折抵刑期；確定涉案財物處置方法；組織好缺席審判，嚴格限定缺席審判程序的適用條件，充分保障腐敗犯罪被告人的知情權(quán)、辯護權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，確保罰當(dāng)其罪，裁判公正。

對紀檢監(jiān)察機關(guān)而言，要把貫徹實施《監(jiān)察法》與修改后的《刑事訴訟法》結(jié)合起來，把用法治思維和法治方式懲治腐敗落實到對職務(wù)犯罪案件的調(diào)查處置中，嚴格按照刑事法律標準收集證據(jù)，確保在事實認定和證據(jù)收集、審查、運用上，與檢察機關(guān)審查起訴、法院刑事審判的標準相符合；從移送機制、程序?qū)印€案溝通、日常溝通、組織機制等方面與司法機關(guān)建立法法銜接機制，形成反腐敗工作的強大合力。