作者:中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心、亞太與全球戰(zhàn)略研究院 周亞敏

環(huán)境是跨越國界的公共物品,環(huán)境保護(hù)合作和環(huán)境治理是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理既是“一帶一路”建設(shè)眾多參與國的共同心聲,也是全球治理的重要內(nèi)容。在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中,中國政府明確表示,在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作,共建綠色絲綢之路。構(gòu)建更具包容性的全球綠色價(jià)值鏈,是打造綠色絲綢之路的關(guān)鍵。

目前,國際環(huán)境治理中存在北美和歐洲兩大環(huán)境價(jià)值鏈。就北美價(jià)值鏈而言,美國率先在自由貿(mào)易協(xié)定中加入環(huán)境條款,并在以后諸多自由貿(mào)易協(xié)定中予以推廣。一些國家為了與美國簽約,不得不根據(jù)美國的要求事先調(diào)整國內(nèi)環(huán)境政策及法律。這一做法對全球環(huán)境治理格局和發(fā)展中國家環(huán)境治理體系帶來深遠(yuǎn)影響。就歐洲價(jià)值鏈而言,歐盟一方面在國際多邊環(huán)境協(xié)定的談判與簽訂中發(fā)揮主導(dǎo)作用,力圖體現(xiàn)自己的意志;另一方面努力在自由貿(mào)易協(xié)定這塊“大餅”中撒入多邊環(huán)境協(xié)定的“餡料”,從而輸出自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。可見,在國際環(huán)境治理中,發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位。其主導(dǎo)建立的環(huán)境價(jià)值鏈代表的是發(fā)達(dá)國家的利益和訴求,這使得發(fā)展中國家陷入更加不利的境地。因此,應(yīng)推動(dòng)形成一條能夠代表廣大發(fā)展中國家利益和訴求、體現(xiàn)世界各國發(fā)展最大公約數(shù)的全球綠色價(jià)值鏈。

“一帶一路”建設(shè)為構(gòu)建更具包容性的全球綠色價(jià)值鏈提供了機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)的參與國處于世界經(jīng)濟(jì)階梯的不同層級(jí),單一的環(huán)境規(guī)則無法解決所有現(xiàn)實(shí)問題。這就需要從相互理解并逐步達(dá)成共識(shí)開始,通過“規(guī)則治理”確立多層次的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在全球價(jià)值鏈上,“一帶一路”建設(shè)的參與國既可以貫穿統(tǒng)一的環(huán)境“主干線”,也可以搭建不同層次的環(huán)境“支線”,最終形成一個(gè)多維立體的包容性環(huán)境戰(zhàn)略。可以采取與國際可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)接軌、發(fā)展援助和貿(mào)易協(xié)定等靈活多樣的途徑來構(gòu)建全球綠色價(jià)值鏈。具體操作方法包括建立可持續(xù)的商品交易系統(tǒng)、為可持續(xù)發(fā)展提供綠色融資方案、總結(jié)并分享綠色價(jià)值鏈的最佳實(shí)踐等。

構(gòu)建更具包容性的全球綠色價(jià)值鏈,對于“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)至關(guān)重要。以往,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式是發(fā)達(dá)國家將過時(shí)的、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,而發(fā)達(dá)國家保留研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高附加值環(huán)節(jié)。“一帶一路”建設(shè)所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式完全不同。中國作為經(jīng)濟(jì)大國,以利益分享和共同繁榮為方針,在自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)是升級(jí)版的綠色全球分工,這種分工將在產(chǎn)業(yè)鏈的每一步創(chuàng)造價(jià)值,比如在生產(chǎn)端實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和近零排放,在消費(fèi)端通過國際租賃實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展等,最終形成多贏的局面。

聯(lián)合國關(guān)于2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定以及氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署,表明世界已經(jīng)開啟了追求可持續(xù)發(fā)展的新征程。在深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中,中國將積極參與全球環(huán)境治理,帶頭踐行綠色發(fā)展理念,主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任,推動(dòng)構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的全球環(huán)境價(jià)值鏈,與各國攜手打造綠色絲綢之路。“一帶一路”建設(shè)所推動(dòng)的綠色發(fā)展,不僅惠及發(fā)展中國家,而且惠及發(fā)達(dá)國家;不僅惠及參與國,而且惠及整個(gè)世界。