確保方向不偏離、任務不落空

緊跟改革走，督察不松手（關注改革最后一公里·聚焦改革督察（上））

本報記者  顏  珂

督察是抓落實的重要手段。改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。習近平總書記強調，“各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”。

近段時間以來，一些改革項目進入驗收期，改革督察工作相繼展開。記者近日深入湖南、四川等多地調研，關注基層改革督察的好做法、好經驗，聚焦改革督察中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，探索如何綜合運用督察結果、健全改革督察機制。

——編 者 

隨著改革方案不斷出臺，抓落實的任務越來越重，為防止“改革打滑”“改革空轉”，不僅要重視改革施工方案質量，更要考核驗收改革竣工結果。改革督察工作“督”什么、怎么“察”，如何“督”出實效、“察”出問題，記者近日在湖南多地進行了采訪。

開列清單、跟單督辦，整合督察資源力戒“上熱下冷”

市縣工會改革方案出臺情況如何，基層工會領導班子一線職工比例怎樣……拿著準備好的群團組織改革督察要點，湖南省委改革辦開始了今年又一次全面深化改革專題督察。督察組對照督察要點，探進度、看實效、察問題、提建議，事后形成5000多字的督察報告。

為了明確督察內容、督察重點和責任追究，湖南制定了全面深化改革督察辦法，其中要求，對“改革進展明顯滯后于工作計劃的；改革舉措南轅北轍、偏離走樣的；改革政策、項目不協(xié)同，嚴重影響成效的；改革效果明顯低于預期的；改革出現(xiàn)‘腸梗阻’，未能通達‘最后一公里’的；群眾對改革事項意見集中、反映強烈的”等6類問題，要深入查清原因。

每年年初，湖南省委改革辦都要研究確定年度重點督察事項，提請審定后組織實施。以今年為例，在對已印發(fā)重點改革方案的輕重緩急進行比對研判的基礎上，湖南確定了“互聯(lián)網(wǎng)+”改革、社會信用體系建設等9項重點改革督察事項。

湖南省委改革辦相關負責人告訴記者，“對于改革部門可以獨立完成的督察事項，省委改革辦會采取單獨督察，或抽調市州委改革辦負責同志和本單位工作人員組建專班督察；對于需要‘大兵團’整體作戰(zhàn)的，則抽調改革事項牽頭單位、參與單位編組督察。”

此次群團改革督察，就是“大兵團”作戰(zhàn)。湖南省委改革辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)共同派員，組成5個督察組，分赴14個市州、30余個縣市區(qū)，全面了解改革在市、縣、鄉(xiāng)、村四級的落地情況。

記者在調研中還發(fā)現(xiàn)，受黨政機構編制管理剛性約束等因素影響，市級改革部門不同程度存在機構設置不平衡、改革督察工作力量薄弱等問題。這是否會產生改革督察“上熱下冷”、溝通協(xié)調不到位的情況？

對此，湖南省委改革辦相關負責人說：“這并不影響改革督察工作的開展，各地結合具體情況，整合督察資源，充分發(fā)揮改革辦的牽頭抓總作用，或者有效依托黨委和政府督查室，或者整合改革牽頭部門、參與部門的力量，適時組織開展改革督察，很好地解決了改革辦專職督察力量不足的問題。”

從去年三季度開始，湖南建立了改革督察報備機制，要求各市州逐季填報《改革督察情況報備表》，并同步提供督察方案、督察報告等。“目前，各地市改革督察的頻次較以往均有較大提升，有的地方一個季度甚至開展了五六次督察。”省委改革辦相關負責人說。

力求原汁原味、不加雕琢，杜絕“來料加工”式督察

記者在基層調研時發(fā)現(xiàn)，個別地方開展督察工作，“聽聽匯報、收收材料”就算完事，搞一些“來料加工”式的改革督察。

為保證督察效果、發(fā)揮督察作用，湖南省委改革辦形成了一套固定的改革督察程序，分事前精心準備、事中真督實察、事后成果運用等3個階段。比如事前準備階段，從確定改革督察事項開始，先后進行中央改革精神和具體改革方案學習、督察要點和督察方案制定、督察手冊編印、參加督察人員培訓、督察組行前動員，幫助督察組成員準確領會督察內容、把握評判標尺。

準備做得足，“點穴”才能精準。省委改革辦相關負責人告訴記者，此次群團改革督察前，省委改革辦分別和參與督察單位反復商討督察方案，敲定督察要點，督察內容被細化為51條要點，并分別明確定性或定量指標。

事中真督實察階段，既有聽取情況匯報、查閱臺賬資料，也有集中座談、個別訪談，還有實地察看、評價指導。一位參加督察的同志告訴記者，“個別訪談有針對性，是一種很好的方式，比聽取負責人匯報、集中座談，更容易獲得原汁原味的改革信息，更容易聽到不加雕琢的改革感受。”

為避免聽匯報、收材料就完事，湖南要求督察組必須深入基層一線、深入“最后一公里”，與不同涉改群體代表談話，廣泛收集第一手資料，防止搞形式、走過場。督察組每天都要填報督察日志，報告行程安排、督察方式以及相關紀律要求遵守情況，杜絕督而不察、敷衍塞責等情形發(fā)生。實地督察結束后，還必須提交督察報告、典型案例、問題清單等3項成果。

疏通堵點、推廣亮點，不斷完善督察鏈條

督察的最終目的是為了推動改革落實，要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。記者采訪了解到，多地重視對督察結果的運用，督察既為了解決難點、疏通堵點，也為了發(fā)現(xiàn)優(yōu)點、推廣亮點。

“PPP項目操作不規(guī)范；公平競爭審查制度執(zhí)行不嚴；科技創(chuàng)新投入保障機制作用發(fā)揮不充分……”湖南公布的2017年全面深化改革中期督察情況，在肯定總體效果明顯的同時，梳理出共性問題9個、個性問題45個。在隨后舉行的督察反饋會議上，省委改革辦當場向有關省直部門、市州下發(fā)督辦函32份，并要求45天之內反饋整改情況。

“發(fā)現(xiàn)問題—整改告知—跟蹤督辦—二次督察—通報結果—考核運用”，這套完整的改革督察工作鏈條已在湖南運行多年，被形象地稱為“糾纏機制”，這一機制要求做到“質量不達要求不罷休、問題不被解決不罷休、協(xié)同不全配套不罷休、效果不達預期不罷休、責任不到人頭不罷休”。

湖南某市綜合保稅區(qū)前段時間運營情況不理想，省委改革辦對其“貼身緊逼”，多次“糾纏”，今年3月，省委改革辦的同志再赴該地督察。當?shù)赜嘘P領導開始更加重視起這項工作，“這已經是省委改革辦組織第三次來督察綜保區(qū)工作。”

對于督察中發(fā)現(xiàn)的基層創(chuàng)新舉措和鮮活經驗，湖南省委改革辦將其納入改革案例庫，及時總結、宣傳推介。目前已推出一大批改革案例，包括警務、土地合作經營、建設投資項目審批、涉農資金整合、文化市場綜合執(zhí)法改革等，有的還要求在全省推廣。

統(tǒng)籌：本版編輯 許 諾

《 人民日報 》（ 2018年11月25日 04 版）